氣候民主
談判進(jìn)行到第二周的后半段，前來報(bào)道的記者終于多起來。一位路透社的記者說，目前正值金融危機(jī)，記者們都去報(bào)道政府救市了?？磥恚鞣矫癖姼P(guān)心經(jīng)濟(jì)，而不是氣候。政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的積極性遠(yuǎn)比應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)要大。
根據(jù)英國(guó)薩里大學(xué)(SurreyUniver-sity)教授蒂姆·杰克遜(TimJackson)的計(jì)算，目前全球每生產(chǎn)1000美元GDP，相當(dāng)于向大氣中排放0.5噸二氧化碳。如果要滿足450ppm的減排目標(biāo)，又想把目前全球GDP的年平均增長(zhǎng)率維持在目前水平，到2050年時(shí)的每生產(chǎn)1000美元GDP就只能排放0.03噸二氧化碳，這是一個(gè)很難想象的數(shù)字。
如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏大的目標(biāo)？美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院與清華大學(xué)合作研究，試圖回答上述問題。就在波茨南大會(huì)上，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一的羅伯特·斯塔文斯(RobertStavins)教授為200多位代表匯報(bào)了他們的研究成果。斯塔文斯認(rèn)為，未來的減排必須是多方位的全球合作，必須與國(guó)際貿(mào)易同步，為減排者提供足夠的經(jīng)濟(jì)刺激。他認(rèn)為奧巴馬將會(huì)在美國(guó)引入碳交易(Cap-and-Trade)的模式(而不是碳稅)，允許相關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律，自行采取最經(jīng)濟(jì)的減排方式。與此同時(shí)，必須大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，否則不可能達(dá)到目的。
斯塔文斯教授向本刊記者透露，該研究項(xiàng)目的另一位負(fù)責(zé)人約瑟夫·阿爾迪(JosephAldy)教授最近被任命為奧巴馬新政府的氣候變化高級(jí)顧問，而奧巴馬當(dāng)選后發(fā)表談話指出，他將把碳交易機(jī)制引入美國(guó)的能源市場(chǎng)，并承諾在未來10年里每年投資150億美元用于發(fā)展清潔能源技術(shù)。種種跡象表明，這個(gè)哈佛大學(xué)研究小組很可能就是美國(guó)新政府氣候政策的智囊團(tuán)，他們的研究成果將在很大程度上決定美國(guó)未來氣候政策的走向。
一些發(fā)展中國(guó)家也在此次大會(huì)上單獨(dú)宣布了本國(guó)的減排目標(biāo)。墨西哥提出到2050年將本國(guó)的二氧化碳排放減少5 0%，菲律賓提出到2020年把可再生能源占全國(guó)發(fā)電總量的比例提高到50%，中國(guó)、巴西、印度和南非等國(guó)也都紛紛表達(dá)了符合國(guó)情的減排計(jì)劃和意愿。太平洋島國(guó)馬紹爾群島甚至表示，爭(zhēng)取到2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)零排放。
與此相比，歐盟的表現(xiàn)令人失望。12月12日下午，談判會(huì)場(chǎng)傳來了歐盟氣候能源一攬子計(jì)劃終獲批準(zhǔn)的消息。按照這個(gè)被簡(jiǎn)稱為“20-20-20”的計(jì)劃，歐盟將在2020年實(shí)現(xiàn)減排20%、節(jié)能20%，并使可再生能源所占比例上升到20%。這一計(jì)劃比IPCC建議的“發(fā)達(dá)國(guó)家減排25%～40%”目標(biāo)尚有距離，但歐盟主席表示，如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家做出積極的響應(yīng)，減排數(shù)字有望增加到30%。
雖然這是目前世界上最具雄心的一項(xiàng)減排計(jì)劃，但分析家指出，歐盟實(shí)際上對(duì)重工業(yè)集團(tuán)的游說做出了很大的讓步，允許鋼鐵、化工和水泥等制造行業(yè)免費(fèi)得到二氧化碳排放指標(biāo)。看來，在目前金融危機(jī)尚未結(jié)束的情況下，如何避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退是歐盟的首要任務(wù)。
歐盟的消極心態(tài)給波茨南帶來了巨大影響，原定星期五下午結(jié)束的談判一直拖延到星期六凌晨2點(diǎn)才宣告結(jié)束。本次談判在“共同愿景”和CDM改革等重大議題上沒有任何積極的進(jìn)展，只是在“適應(yīng)基金”(AdaptationFund )上有了突破。UNFCCC終于決定在明年開始正式向發(fā)展中國(guó)家提供資金，以幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的危害。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的阻撓，這筆適應(yīng)基金依然只能從CDM的交易中抽取2%的稅金，目前的總量只有可憐的8000萬(wàn)美元。要知道，波蘭政府光是為召開波茨南大會(huì)就花了3000多萬(wàn)美元！專家估計(jì)，要想真正幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的災(zāi)害，至少需要上百億美元。
即使如此，德波爾仍然稱適應(yīng)基金是本屆大會(huì)最值得夸耀的成果，畢竟這是很多深受氣候變化之害的最不發(fā)達(dá)國(guó)家從聯(lián)合國(guó)拿到的第一筆錢。如果發(fā)展中國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家那里看不到誠(chéng)意，還怎么能指望發(fā)展中國(guó)家加入全球減排的隊(duì)伍呢？
在談到對(duì)明年的氣候談判結(jié)果的展望時(shí)，德波爾指出，不能指望一份議定書解決所有的問題，哥本哈根談判很可能只會(huì)談出一份框架性文件，各國(guó)將會(huì)在這個(gè)框架的基礎(chǔ)上再來協(xié)商具體的減排計(jì)劃。
這句話看似外交辭令，但細(xì)心的人已經(jīng)聽出了其中的悲觀意味?？磥?，我們不能指望《哥本哈根議定書》能夠像《京都議定書》那樣擁有一個(gè)簡(jiǎn)單明了的減排指標(biāo)，全球減排行動(dòng)即將進(jìn)入一個(gè)沒有領(lǐng)導(dǎo)人的多元世界。
尾聲
讓我們?cè)倩氐侥莻€(gè)擠滿了人的邊會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。美國(guó)眾議院的“傳聲筒”在總結(jié)美國(guó)在京都的失敗教訓(xùn)時(shí)說：“克林頓試圖采用自上而下的方式，迫使美國(guó)民眾接受《京都議定書》，結(jié)果遭到慘敗。美國(guó)的氣候非政府組織吸取了教訓(xùn)，改變了方式，采用自下而上的做法，在公眾中展開宣傳，再讓民意去影響市長(zhǎng)、州長(zhǎng)和國(guó)會(huì)議員。結(jié)果就是，美國(guó)的很多州先行動(dòng)起來了，最好的例子就是施瓦辛格擔(dān)任州長(zhǎng)的加州?！?/P>
看來，民主不一定能產(chǎn)生一個(gè)最佳政策，但卻一定是實(shí)現(xiàn)政策的最佳途徑。
