面對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，當前我國氣象災害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：氣象災害防御布局重點不夠明確，一些國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的氣象災害易損性越來越大，氣象災害造成的損失越來越重，成為氣象災害防御的薄弱環(huán)節(jié)；氣象災害綜合監(jiān)測預警能力有待進一步提高，體現(xiàn)在當前氣象業(yè)務體系對于突發(fā)氣象災害的監(jiān)測能力弱、預報時效短、預報準確率仍不能滿足氣象災害防御需求；氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)，預警信息的針對性、及時性不夠；氣象災害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象災害風險區(qū)劃，重點工程建設的氣象災害風險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災害防御方案和應急預案不夠完善，部分已有的氣象災害防御方案和應急預案可操作性不強，缺乏氣象災害專項防御方案和應急預案；全社會氣象災害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災害的機制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練，全社會綜合防災體系不完備。面對氣象災害頻發(fā)易發(fā)的趨勢，氣象災害監(jiān)測預警、防御和應急救援能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防御的形勢更加嚴峻。
——構(gòu)建社會主義和諧社會對氣象災害防御提出了更高要求。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學防災、依法防災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，最大程度地減輕防災的經(jīng)濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。
——隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。流域性特大洪澇、區(qū)域性嚴重干旱、高溫熱浪、極端低溫、特大雪災和冰凍等災害出現(xiàn)的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學煙霧等事件也呈增多、增強趨勢，對氣象災害防御提出了新的挑戰(zhàn)。
——我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災害對經(jīng)濟社會安全運行和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴重威脅。氣象災害對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經(jīng)濟行業(yè)的安全運行。同時，氣象災害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環(huán)境變差等問題都給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來更加嚴重的影響。
二、指導思想和目標
（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，建立健全政府領導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御機制，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監(jiān)測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作，提高全社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，保障人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
——堅持以人為本，趨利避害。在氣象災害防御中，必須堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
——堅持預防為主，防抗結(jié)合。氣象災害防御以預防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合，實現(xiàn)綜合防御。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。氣象災害防御實行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。
——堅持依法防災，科學應對。氣象災害防御要遵循國家有關法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等國家已批準實施的相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進的科學技術對氣象災害進行監(jiān)測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，加以組織實施。
（二）目標
提高氣象災害監(jiān)測、預警、評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災害防御方案，增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災減災體系，建設一批對國計民生具有基礎性、全局性和關鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。與“十一五”期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災害造成的經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低50%。
