公眾氣象服務(wù)首席談防災(zāi)

我國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)建設(shè)取得顯著成效

主持人：2000年以來(lái)國(guó)務(wù)院先后頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)氣象法》，《氣象災(zāi)害防御條令》等等，很多氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的專門法律，您能給我們介紹一下這些氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)主要規(guī)定的是哪些方面的內(nèi)容呢？

段麗：這個(gè)應(yīng)該是了解一下，我們國(guó)家高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律建設(shè)，現(xiàn)在頒布了一系列關(guān)于氣象防災(zāi)減災(zāi)的法令法規(guī)，《中華人民共和國(guó)氣象法》是調(diào)整和規(guī)范人們?cè)趶氖職庀蠡顒?dòng)中的各種法律關(guān)系和行為的準(zhǔn)則。另外氣象法也是我們國(guó)家認(rèn)可的由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律，應(yīng)該說(shuō)還是比較高的一個(gè)法律。氣象法一共是八章45條，除了總則以外，建設(shè)與管理氣象觀測(cè)的設(shè)施，氣象的探測(cè)，還有氣象預(yù)報(bào)，災(zāi)害性天氣的天氣的預(yù)報(bào)，氣象災(zāi)害的防御，氣候資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，另外那些法律責(zé)任內(nèi)容等等，包括這些方面的內(nèi)容。

舉幾個(gè)例子，他們的內(nèi)容當(dāng)中，其中之一外國(guó)組織和個(gè)人在中華人民共和國(guó)的國(guó)土和中華人民共和國(guó)管轄的所有的海域當(dāng)中不能夠從事氣象活動(dòng)，要想從事的話，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院主管機(jī)構(gòu)或者是有關(guān)部門批準(zhǔn)。從事氣象活動(dòng)所有的企業(yè)和人員都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家制訂的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程，國(guó)家要依法保護(hù)氣象設(shè)施，我們所有立在各個(gè)地方的自動(dòng)觀測(cè)站這些氣象設(shè)施受國(guó)家保護(hù)，任何組織和個(gè)人都不能侵占、損毀或者是擅自移動(dòng)這些氣象設(shè)施，這都是違法的。

還有各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)該按照職責(zé)向社會(huì)發(fā)布公眾的氣象預(yù)報(bào)還有災(zāi)害性預(yù)警這些信息。除此以外，其他任何組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警。這是我們氣象法明文規(guī)定的，十分明確。

除了一些基本的氣象資料以外，其他的氣象資料是保密的，國(guó)家有規(guī)定。未經(jīng)依法的批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不能像搬家一樣把氣象臺(tái)從這兒搬到那兒去。還有大家能夠經(jīng)常遇到的，具有大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格的，有些單位進(jìn)行工程建設(shè)這些評(píng)價(jià)，要求必須要用，我們國(guó)家氣象主管機(jī)構(gòu)提供審查過(guò)的氣象的資料，不能說(shuō)我已經(jīng)觀察好幾年了，我自己記得那些東西，那是不允許的。一個(gè)是氣象法方面，還有關(guān)于人工影響管理的條例，這些條例是在氣象法的基礎(chǔ)上，像人工影響天氣，什么時(shí)間放炮，一個(gè)是高射炮還有飛機(jī)執(zhí)行等等，或者是監(jiān)控條件，不能隨意的，來(lái)了一塊云，我就想放兩個(gè)炮打散一下，不是任何人都可以做，也不是隨時(shí)可以做，即使氣象部門做也要經(jīng)過(guò)報(bào)批。

主持人：您覺(jué)得這些條例都發(fā)揮了怎樣的作用呢？

段麗：最近幾年來(lái)防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)中由于這些條例的貫徹和執(zhí)行和我們大家的共同努力還是取得了很重要的成效。我們國(guó)家實(shí)施的國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，都是我們國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案情況，它適合像臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒潮、大風(fēng)，低溫、高溫、干旱，還有雷電、冰雹、霜凍，還有大霧、霾。最近幾年在各方的努力下，氣象災(zāi)害的各項(xiàng)工作也取得了很大的成效。舉個(gè)例子，四川去年2010年8月12號(hào)到15號(hào)，四川出現(xiàn)了三次區(qū)域性大暴雨天氣，影響的范圍特別大，引發(fā)了次生災(zāi)害特別嚴(yán)重，這個(gè)我們大家都記憶猶新，特別是汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情特別嚴(yán)重，一些地區(qū)發(fā)生了很強(qiáng)的泥石流滑坡災(zāi)害，通過(guò)氣象服務(wù)的主動(dòng)，保障科學(xué)決策，像綿竹有16名氣象信息員，他們根據(jù)預(yù)警馬上就進(jìn)入了二級(jí)應(yīng)急預(yù)警方案，氣象員積極參與轉(zhuǎn)移群眾，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)政府也提前啟動(dòng)了應(yīng)急的措施，轉(zhuǎn)移58萬(wàn)人，其中有一個(gè)氣象員，他們自己獲得以后，匯報(bào)以后，他們自己參與轉(zhuǎn)移群眾，這樣大大的減少了震區(qū)災(zāi)害以后滑坡和泥石流。2009年那一年，我們國(guó)家的臺(tái)風(fēng)是9個(gè)，平均我們國(guó)家的臺(tái)風(fēng)應(yīng)該是7個(gè)，影響很大。整個(gè)這一年當(dāng)中通過(guò)中國(guó)氣象局九次啟動(dòng)了臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，歷時(shí)28天，總共發(fā)布的警報(bào)是234起，通過(guò)這一年根交通部和海上安全措施大家共同努力，臺(tái)風(fēng)襲擊我們國(guó)家沿海期間，我們國(guó)家的船只連續(xù)第六年零死亡。走了一個(gè)臺(tái)風(fēng)，又來(lái)了一個(gè)臺(tái)風(fēng)。

跟農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，海上和漁民的避港的消息，這一年臺(tái)風(fēng)造成死亡人數(shù)43人，這一數(shù)字是十年以來(lái)臺(tái)風(fēng)當(dāng)中死亡最少的一年，這一年的經(jīng)濟(jì)損失也是最少的。雖然說(shuō)災(zāi)害很多，09年那一年的災(zāi)害很多，臺(tái)風(fēng)很多。在這種情況下，主要是政府組織主導(dǎo)的情況下完成了防災(zāi)減災(zāi)的措施。

主持人：這些條規(guī)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著非常重要的作用。那未來(lái)我們?cè)跉庀蠓ㄖ平ㄔO(shè)方面還有哪些措施嗎？

段麗：這個(gè)肯定是要有的?，F(xiàn)在還有很多相應(yīng)的法律法規(guī)正在醞釀，有些相對(duì)比較成熟了，有待于下一步能夠通過(guò)國(guó)家這個(gè)層面，這樣更加有效的在防災(zāi)減災(zāi)采取一系列的措施。像保險(xiǎn)這一塊，防災(zāi)減災(zāi)除了我們要防它減它，來(lái)了災(zāi)害以后，大家逃走了，或者是如何避免，提前轉(zhuǎn)移。就算人平安了，還有財(cái)產(chǎn)損失。未來(lái)還有很重要的是保險(xiǎn)，如何有效的來(lái)把保險(xiǎn)和氣象的災(zāi)害聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行氣象災(zāi)害的保險(xiǎn)，如何進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。

主持人：除了法律之外，2010年國(guó)家又出臺(tái)了國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。這對(duì)于我們氣象防災(zāi)減災(zāi)工作都有哪些促進(jìn)作用呢？或者說(shuō)近年來(lái)，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作都取得了哪些成就呢？

段麗：這就是剛才我說(shuō)的，氣象防災(zāi)減災(zāi)，通過(guò)它我們幾次重大的災(zāi)害應(yīng)該說(shuō)比以前有條不紊。06年百年一遇的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)桑美登陸我們國(guó)家，中國(guó)氣象局首次啟動(dòng)中國(guó)氣象局一級(jí)響應(yīng)預(yù)案。全程跟蹤，做好臺(tái)風(fēng)的檢測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，整個(gè)這次過(guò)程，光福建就緊急轉(zhuǎn)移了41萬(wàn)人次，海上有3.6萬(wàn)艘船回港，浙江在這次過(guò)程當(dāng)中，回港避風(fēng)的船只達(dá)到3.44萬(wàn)人。整個(gè)福建省在桑美期間，對(duì)沿海的海邊采取了停工停學(xué)停市的措施，以前沒(méi)有。這都是因?yàn)橛辛朔罏?zāi)減災(zāi)的措施預(yù)案以后才有權(quán)，政府有法可依，有規(guī)章制度可依才能夠?qū)ν獍l(fā)布。通過(guò)這些減少了很多人員和財(cái)產(chǎn)的損失。其他的我就不重復(fù)了，都是由于這些措施，這些法規(guī)的實(shí)施和氣象部門，最近幾年當(dāng)中以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)參與，各部門協(xié)調(diào)來(lái)共同達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)從小學(xué)教育入手

主持人：成效非常顯著。今年的防災(zāi)減災(zāi)日的主題為“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”，減輕災(zāi)害損失，避免人身傷害，一個(gè)最重要的原因就是要調(diào)動(dòng)公眾參與到積極的主動(dòng)的去防災(zāi)減災(zāi)，這也要求大家可能會(huì)要了解更多的科普知識(shí)，氣象部門是如何開(kāi)展這種氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳呢？

段麗：我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)很好的問(wèn)題。我們中國(guó)氣象局局長(zhǎng)在2010年參加兩會(huì)的時(shí)候就已經(jīng)提出來(lái)，我們國(guó)家應(yīng)該建立專門的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化各方面的科普宣傳隊(duì)，這個(gè)很重要。要爭(zhēng)取使科普知識(shí)更加通俗化，讓公眾能夠聽(tīng)得懂，而且能聽(tīng)懂這些科普知識(shí)也是我們中國(guó)氣象局，中國(guó)氣象服務(wù)中心重要的工作之一。像中國(guó)氣象局現(xiàn)在擁有中國(guó)天氣網(wǎng)，中國(guó)氣象頻道，氣象知識(shí)等等等等這些，還有400的熱線電話，全國(guó)一體化的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳渠道，通過(guò)剛才我說(shuō)的電子網(wǎng)都能夠查到很多的氣象災(zāi)害信息。各省氣象局也在投入大量的力量，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、影視服務(wù)以及官方的微博等方式，發(fā)布各種渠道的氣象防災(zāi)減災(zāi)的工作。

未來(lái)人們對(duì)生活的傳媒頻道也不僅僅局限于目前這種格局，在三網(wǎng)融合發(fā)展的大背景下，中國(guó)氣象局也在做著基于3G核心一代的手機(jī)氣象服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)品，也將在系統(tǒng)認(rèn)識(shí)了之后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、影視、傳統(tǒng)媒體，3G網(wǎng)絡(luò)傳播更加全面的覆蓋全國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)，還有減災(zāi)的網(wǎng)絡(luò)，讓人們隨時(shí)隨地都能夠獲得氣象信息，防災(zāi)減災(zāi)的一些知識(shí)，防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)庫(kù)，我遇到這樣的情況我該怎么辦，應(yīng)該告訴你，馬上采取什么樣的措施，應(yīng)該躲在什么地方去等等等等。以后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)你都能夠看到宣傳知識(shí)。

還有一個(gè)很重要的方面就是教育，我們覺(jué)得最重要的是小孩，我們小的時(shí)候一些雷電，防災(zāi)知識(shí)，還是我在小學(xué)的時(shí)候老師教的，下了雨了不要到大樹(shù)底下去，不要到河里去，傘不要這樣舉著，手里要拿著要平放。這是小時(shí)候我們老師教過(guò)的，就影響我們的一生。教育是很重要的，我們經(jīng)常報(bào)道某個(gè)地方發(fā)生雷電災(zāi)害了，這些事情有的時(shí)候反復(fù)的宣傳，公眾意識(shí)還是不太強(qiáng)，就是在小的時(shí)候缺失。我們每天能夠看電視，聽(tīng)廣播等等，你有條件受到這種教育和熏陶的城里的人或者是你經(jīng)常接觸這方面的媒體，這幾種情況的人，他就總能接受。

有些在鄉(xiāng)下或者是邊遠(yuǎn)山區(qū)的人如果小時(shí)候沒(méi)有受到專門有人給你講過(guò)的話，他在長(zhǎng)大以后很少看電視，或者是像咱們說(shuō)的，3G手機(jī)也沒(méi)有那么先進(jìn)。你的電子顯示屏也沒(méi)有立到人家山里頭去，他就在成長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中就缺失這個(gè)，所以就會(huì)出現(xiàn)雷擊等等。

來(lái)了大風(fēng)，這個(gè)大牌子正好擋風(fēng)，風(fēng)是擋了，沒(méi)有想到那個(gè)牌子被吹倒的話正好把你砸進(jìn)去了。像這種基礎(chǔ)知識(shí)都應(yīng)該從小學(xué)教育入手。這也是宣傳的重要的方面。

主持人：首先提到我們自身的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，才是真正做到了防災(zāi)減災(zāi)從我做起。

段麗：一定要從我做起，從身邊的人做起，我告訴我身邊的人，他再告訴他身邊的人。我們自己做的時(shí)候要充分意識(shí)。