全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，其中對(duì)沖疫情的財(cái)政刺激政策力度是市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。5月14日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆的《積極的財(cái)政政策要更加積極有為》一文，透露了今年財(cái)政政策最新動(dòng)向。

首先是明確今年收入形勢(shì)預(yù)判。受疫情沖擊，今年一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%，創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)的新低。今年全年財(cái)政收入形勢(shì)如何備受關(guān)注。

劉昆在文內(nèi)給出了判斷——預(yù)計(jì)2020年全年一般公共預(yù)算收入將低于上年。

這意味著今年中央與地方預(yù)算報(bào)告中，對(duì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入指標(biāo)設(shè)置可能是負(fù)值，雖極為罕見(jiàn)，但也符合實(shí)際。

其次，透露財(cái)政刺激力度加大的五個(gè)方面。

市場(chǎng)非常關(guān)心的財(cái)政刺激力度加碼，劉昆對(duì)此進(jìn)行闡述，主要集中在5個(gè)方面。

劉昆提及積極財(cái)政政策做好“加法”。一是要增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號(hào)，緩解財(cái)政收支矛盾，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。

今年市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)（名義）財(cái)政赤字率將首次突破3%，達(dá)到3.5%左右。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，今年財(cái)政赤字率將提至3.5%，由此可多釋放出5000億元公共資金來(lái)支持地方“三?！保幢；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）。

第二是，落實(shí)減稅降費(fèi)，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

此前國(guó)務(wù)院預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模將達(dá)到1.6萬(wàn)億元，這一規(guī)模僅次于去年。但全國(guó)兩會(huì)上，很可能還會(huì)出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策。

劉昆在文內(nèi)表示，加大減稅降費(fèi)力度。通過(guò)制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，適當(dāng)延長(zhǎng)前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行期限。

之前5月底將到期的增值稅小規(guī)模納稅人減免征收率的稅收優(yōu)惠政策，被延長(zhǎng)至今年底。

中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，今年全國(guó)兩會(huì)上，前期階段性降低企業(yè)社保費(fèi)優(yōu)惠政策也可能延期，以減輕企業(yè)壓力，保市場(chǎng)主體。

擴(kuò)大政府投資，是劉昆談及積極財(cái)政政策發(fā)力的第三個(gè)方面。他表示，通過(guò)抗疫特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

此前關(guān)于抗疫特別國(guó)債使用方向眾說(shuō)紛紜，此次財(cái)長(zhǎng)一錘定音，用于投資。

市場(chǎng)預(yù)計(jì)，抗疫特別國(guó)債將高達(dá)上萬(wàn)億元。地方政府專項(xiàng)債券預(yù)計(jì)將接近4萬(wàn)億元，目前財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了2.29萬(wàn)億元專項(xiàng)債，目前已發(fā)行過(guò)半，5月底前力爭(zhēng)全部發(fā)完。

劉昆表示，財(cái)政資金進(jìn)一步優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

目前專項(xiàng)債明確的基建領(lǐng)域包括，交通、市政建設(shè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，5G、大數(shù)據(jù)等新基建，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。

關(guān)于積極財(cái)政政策加力的另外兩個(gè)方面，分別是加大轉(zhuǎn)移支付，對(duì)沖基層“六?！辟Y金需求；通過(guò)盤(pán)活財(cái)政存量資金、削減不必要支出等以加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。

財(cái)政刺激力度加大，政府債務(wù)將明顯增加，如何做好風(fēng)險(xiǎn)防范也是市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。

劉昆表示，堅(jiān)持防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，妥善處置地方高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，著力防范國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。