秦大河建議為應(yīng)對(duì)氣候變化立法

2009年3月7日，在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河建議，應(yīng)研究制定《中華人民共和國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法》。

秦大河在提案里表示，氣候變化造成的危機(jī)是人類(lèi)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以氣候變暖為主要特征的氣候變化背景下，世界各國(guó)都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，極端氣候事件頻頻出現(xiàn)，自然災(zāi)害呈明顯上升趨勢(shì)，氣象災(zāi)害尤為突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益加劇。氣候變化已經(jīng)引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)亟待解決的重大科技和社會(huì)問(wèn)題。

秦大河提出國(guó)家應(yīng)針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，對(duì)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的公共職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)已在2007年正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，2008年出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)》（白皮書(shū)），上述措施以及一些已經(jīng)制定實(shí)施的，如有關(guān)可再生能源利用以及環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)等，為制定應(yīng)對(duì)氣候變化法提供了法律基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做了很多有益探索，青海、黑龍江、四川等地應(yīng)對(duì)氣候變化的地方立法已啟動(dòng)甚至進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，這也為在國(guó)家層面研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化法提供了有利的實(shí)踐基礎(chǔ)。

秦大河委員建議，應(yīng)著力在明確我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針和原則，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的體制機(jī)制；充分發(fā)揮各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的職責(zé)和分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)；規(guī)范應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府及其部門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)；明確適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、水資源保護(hù)利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證、提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)防范能力；明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級(jí)政府和企事業(yè)單位在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少?gòu)U氣排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能的職責(zé)和義務(wù)等方面建立法律制度。

秦大河還建議通過(guò)法律規(guī)范應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)評(píng)估報(bào)告、政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度，以及進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化科學(xué)的研究，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)和科技實(shí)力。