氣候變化催生增長機(jī)遇

距離2009年哥本哈根世界氣候大會已過去5年，氣候變化帶來的問題和挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，但各國在聯(lián)合應(yīng)對氣候變化方面始終難以達(dá)成一致。

在剛剛閉幕的聯(lián)合國氣候峰會上，國務(wù)院副總理張高麗表示，中國愿與國際社會一道，繼續(xù)積極應(yīng)對氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“不回避責(zé)任，不糾結(jié)困難，這再次表達(dá)了中國愿意在氣候變化中承擔(dān)大國責(zé)任的決心?！眳⒓臃鍟氖澜缱匀换饡╓WF）中國總干事盧思騁在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示。

盡管此次峰會不涉及談判內(nèi)容，但各國圍繞減排目標(biāo)等問題的交鋒依然不斷?！俺扯槐?，斗而不破?！睂Υ耍袊こ淘涸菏慷畔殓ΨQ，“只要在談，就是進(jìn)步和努力的表現(xiàn)?！?/P>

爭議不在科學(xué)性

目前，全球氣候變化形勢已經(jīng)非常緊迫。以二氧化碳濃度變化為例，自2009年哥本哈根氣候大會之后，全球二氧化碳濃度不斷上升，至今已超過400ppm。據(jù)國際社會預(yù)測，如果不采取減排行動，全球變暖將會超過4℃。

據(jù)介紹，由于氣候峰會召開的時間遠(yuǎn)早于華沙決議所確定的各國提交其國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案的時間節(jié)點(diǎn)，絕大部分國家都沒有提出2020年后的減排目標(biāo)。國務(wù)院副總理張高麗在峰會上也表示，中國將盡快提出2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。

在杜祥琬看來，氣候峰會上的爭議并不在科學(xué)問題，而是在如何解決和應(yīng)對以及各個國家應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任上。一直以來，氣候變化的爭論也主要圍繞發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的氣候行動、承諾或者貢獻(xiàn)應(yīng)該呈現(xiàn)出怎樣的差別，各國氣候行動如何進(jìn)行測量、報告和核證等方面。

“以怎樣的方式去體現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的各項原則，尤其是共同但有區(qū)別責(zé)任的原則和公平原則，是氣候變化談判的重點(diǎn)?！北R思騁表示。

“吵而不崩、斗而不破”是歷次氣候峰會談判的特點(diǎn)。杜祥琬認(rèn)為，現(xiàn)在全世界都在期待能獲得一些更積極的效果，所以未來不僅要談，關(guān)鍵還在于能更積極地往前走。

合作方能共贏

解決和應(yīng)對氣候變化的措施，既包括減緩變化，又包括適應(yīng)變化。

“現(xiàn)在的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該放在更長遠(yuǎn)的安排上。”杜祥琬說，各個國家都應(yīng)該考慮要達(dá)到一個什么樣的氣候制度以及為之努力的目標(biāo)，同時應(yīng)意識到合作共贏的重要性。

在中科院院士秦大河看來，近些年中國在應(yīng)對氣候變化上的表現(xiàn)非常務(wù)實(shí)。尤其在經(jīng)歷了去年和今年的霧霾天氣后，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以及減輕污染上，中國都取得了非常大的進(jìn)步。

中國政府歷來堅持“共同而又有區(qū)別”的責(zé)任，同時強(qiáng)調(diào)各自有能力承擔(dān)的責(zé)任。在有關(guān)專家看來，合作方能共贏，恰恰是中國在應(yīng)對全球氣候變化上一貫倡導(dǎo)的策略，并且這種策略已獲得越來越多國家的支持。

全球共同應(yīng)對氣候變化問題，必然要求發(fā)達(dá)國家包括有能力的國家對落后國家給予資金和技術(shù)方面的幫助，以提高它們的應(yīng)對能力。杜祥琬強(qiáng)調(diào)，這種技術(shù)項目輸出不僅不是純粹的利他行為，相反對輸出國也會帶來好處，“未來有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。

注重應(yīng)對科學(xué)性

與其他一些國家相比，中國資源及生態(tài)環(huán)境的天然稟賦非常脆弱，更容易受到氣候變化的不利影響。因此，注重應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的科學(xué)性，具有非常重要的意義。

杜祥琬表示，應(yīng)對氣候變化并不是制約發(fā)展，相反還為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式帶來機(jī)遇。在他看來，探尋氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響就是一個很好的例子。我國以有限的土地資源提供了充分的糧食和其他農(nóng)林產(chǎn)品，同時也面臨著改進(jìn)品種、土壤和栽種技術(shù)的難題，以適應(yīng)氣候變化的長期挑戰(zhàn)。

“氣候變化可能帶給農(nóng)業(yè)正、負(fù)兩方面影響。研究這些影響，可為農(nóng)業(yè)決策提供更多的科學(xué)依據(jù)?！倍畔殓f，應(yīng)對氣候變化的措施，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)—環(huán)境雙贏、綠色—低碳雙贏的行動，中國需要為今后更大強(qiáng)度的減排和適應(yīng)進(jìn)一步的氣候變化作好技術(shù)和發(fā)展方式上的準(zhǔn)備。

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中國付出的努力有目共睹

9月21日，國際學(xué)術(shù)期刊《自然—地球科學(xué)》發(fā)表文章指出，盡管中國碳排放量近年來急速增加，但中國近143年的碳排放總量不及同時期美國碳排放總量的一半，也不及歐盟碳排放總量的一半。

在應(yīng)對氣候變化的重大挑戰(zhàn)下，中國付出了艱苦卓絕的努力。2006年~2010年，中國淘汰小火電機(jī)組近7000萬千瓦，高于英國當(dāng)時全國的發(fā)電裝機(jī)容量；在“十一五”期間減排力度空前的背景下，“十二五”期間減排舉措再度層層加碼，并確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)；同時，針對日益嚴(yán)峻的大氣環(huán)境問題，陸續(xù)推出了治理空氣污染和發(fā)展新能源的一系列組合拳。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國在新能源開發(fā)領(lǐng)域投資680億美元，2013年投資540億美元。中國已成為世界上最大的清潔能源投資國。

9月19日，國家發(fā)展改革委副主任解振華在國新辦舉行的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》新聞發(fā)布會上透露，中國正在研究政策、措施和方案，準(zhǔn)備在“十三五”時期，對煤的消費(fèi)總量和二氧化碳的排放量實(shí)行總量控制。

氣候談判進(jìn)展慢源于認(rèn)識不清

聯(lián)合國氣候峰會盡管最終達(dá)成“五個要點(diǎn)”，但其是否對2015年在巴黎召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響仍有待驗(yàn)證。近年來氣候談判進(jìn)展緩慢，除了各國存在不同的客觀原因，更主要的原因在于發(fā)達(dá)國家至今仍沒有算好關(guān)乎氣候變化的歷史、現(xiàn)實(shí)和道義三筆賬。

“歷史賬”指氣候變暖很大程度上是發(fā)達(dá)國家歷史累積的碳排放造成的；“現(xiàn)實(shí)賬”指發(fā)展中國家的人均碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家人均碳排放量；“道義賬”指西方國家歷史累積的碳排放造成了氣候變化問題，現(xiàn)在又將高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)移至發(fā)展中國家。

令人遺憾的是，發(fā)達(dá)國家既不認(rèn)自己的歷史賬，也不認(rèn)自己的現(xiàn)實(shí)賬，對已經(jīng)作出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持等承諾遲遲不兌現(xiàn)，不是提高價碼，就是加高門檻，在氣候變化談判中缺乏明顯的誠意，導(dǎo)致談判進(jìn)展緩慢。