我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積占全世界耕地面積的7%，農(nóng)村人口有6.7億，絕大部分貧困人口生活在農(nóng)村。目前，我國(guó)因各種自然災(zāi)害致貧占到貧困成因的20%。因此，解決災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的重要手段之一。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效分散和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障體系的重要支柱，也是脫貧攻堅(jiān)的利器之一。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，使農(nóng)戶受災(zāi)后得到及時(shí)賠付，能夠有效降低農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確定為保險(xiǎn)業(yè)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻方向之一。在扶貧工作中，利用和發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兜底，可為貧困人口防止致貧返貧構(gòu)筑起一道人工屏障。尤其是，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已進(jìn)入2.0時(shí)代，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣泛融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用更大。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要為產(chǎn)量、成本提供保障，賠償以所約定的風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致投保標(biāo)的損失為觸發(fā)條件，主要包括種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》對(duì)護(hù)航農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)提出了更高的要求，對(duì)保險(xiǎn)的提法較往年明顯增多。2018年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。2018年投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三大糧食作物制種，可申請(qǐng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

案例◆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為甘肅省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展撐起“保護(hù)傘”

推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為甘肅省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。隴西縣是定西市的中藥材種植大縣，2017年按照甘肅省的計(jì)劃，共完成黨參和黃芪兩個(gè)品種中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)面積5萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶13000余戶，其中建檔立卡戶4300戶，總理賠達(dá)到了600多萬(wàn)元。

甘肅省通過(guò)制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，選取有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司承保，組織人員對(duì)保險(xiǎn)承保數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收核實(shí)；同時(shí)采取政府財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)資金、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、多方宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民積極投保等措施，使得甘肅省的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅在一定程度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也讓貧困戶的收入有了保障。

為了更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在脫貧攻堅(jiān)的作用，從今年開始，甘肅省《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》還將進(jìn)一步細(xì)化甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)、保險(xiǎn)方案以及保障措施等內(nèi)容，使保險(xiǎn)范圍既能覆蓋貧困戶的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧部分發(fā)展扶貧六大產(chǎn)業(yè)的大戶。與此同時(shí)甘肅省還將逐步構(gòu)建“中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種、省級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種、市縣補(bǔ)貼險(xiǎn)種”相互補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分年推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作，確保實(shí)現(xiàn)到2020年全省貧困戶順利如期脫貧的目標(biāo)。

特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)

我國(guó)不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)域特色顯著，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有品種多、投入大、收益高、風(fēng)險(xiǎn)大等復(fù)合型特點(diǎn)。由于貧困地區(qū)往往也是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、低溫冰凍、火災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)，開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)困擾。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)主要承保特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品上市之前遭遇的旱、澇、寒凍等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家將發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要政策舉措，支持力度不斷加大。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2015年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過(guò)中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。

根據(jù)中央文件精神，近年來(lái)全國(guó)不少地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，積極開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)工作，為地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

案例◆貴陽(yáng)市2018年政策性地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)工作啟動(dòng)

2018年3月，貴陽(yáng)市農(nóng)委和市財(cái)政局、市金融辦共同擬定《貴陽(yáng)市2018年地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，市農(nóng)委委托有資質(zhì)的第三方代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，最終確定中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司貴州省分公司為貴陽(yáng)市2018年政策性地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為5萬(wàn)畝果樹（葡萄、獼猴桃、櫻桃）提供自然災(zāi)害保險(xiǎn)，為20萬(wàn)頭生豬、200萬(wàn)公斤雞蛋提供價(jià)格保險(xiǎn)，共計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障資金39080萬(wàn)元。

2018年8月，貴陽(yáng)市政策性地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)，今年共計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障資金39080萬(wàn)元。為不斷滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)多樣化需求，貴陽(yáng)市建立健全政策性地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼保障機(jī)制，建立政府、農(nóng)戶、企業(yè)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用保險(xiǎn)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，平衡供求關(guān)系，保持“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙托底”。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯聚、分散和轉(zhuǎn)移的一種制度安排。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性在于，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨來(lái)自自然、人為和經(jīng)濟(jì)環(huán)境交錯(cuò)形成的各種風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落是農(nóng)民生產(chǎn)的一大困擾。在這個(gè)背景下，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保自然風(fēng)險(xiǎn)的局限，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障從自然風(fēng)險(xiǎn)到兼顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)渡。與目前施行的糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)成本保險(xiǎn)相比，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保障更全面，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植積極性，是發(fā)達(dá)國(guó)家采用的分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。為此，2014年中央一號(hào)文件首次提出，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。2016年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。根據(jù)中央要求，截至2015年年底，已經(jīng)有26個(gè)省市啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)品種達(dá)18個(gè)，保費(fèi)收入6.08億元，較2014年翻了一番。

案例◆目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)讓蒜農(nóng)吃上“定心丸”商河參保農(nóng)戶獲賠5700萬(wàn)

近年來(lái)，山東堅(jiān)持探索試點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落問(wèn)題，取得顯著成效。2018年6月21日，商河舉辦縣蒜薹目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)理賠新聞發(fā)布會(huì)，表示因蒜薹價(jià)格遭遇罕見低谷，成為今年的首個(gè)賠付項(xiàng)目，全省參保農(nóng)戶將獲賠1.7億元，其中商河農(nóng)戶將獲賠5700多萬(wàn)元，為蒜農(nóng)托住了底，吃上了“定心丸”。

山東省物價(jià)局副局長(zhǎng)李東方表示，山東要繼續(xù)強(qiáng)化政策支撐，研究制定山東特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，逐步將具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，納入目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)范圍。同時(shí)完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，探索建立保直接物化成本、完全成本、合理收益、較高收益等多種保障模式，改進(jìn)目標(biāo)價(jià)格確定辦法，鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，加快形成政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的工作格局。

據(jù)了解，山東試點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的具體做法是：以“?；?、保價(jià)格、保供給”為目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿參與”為原則，農(nóng)民自愿參保，政府給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，當(dāng)保險(xiǎn)期間內(nèi)參保品種平均生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)賠付。

4年來(lái)，該項(xiàng)工作從無(wú)到有、從小到大，已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展通道。截止目前，省級(jí)補(bǔ)貼蔬菜品種已達(dá)5個(gè)，即：大蒜、蒜薹、馬鈴薯、大蔥、大白菜，參保面積累計(jì)634萬(wàn)畝，保險(xiǎn)金額122億元，省級(jí)補(bǔ)貼保費(fèi)5.48億元，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模最大；另外，生豬參保60余萬(wàn)頭，保險(xiǎn)金額8億元。投保農(nóng)民共繳保費(fèi)1.57億元，總獲賠5.62億元。

天氣指數(shù)保險(xiǎn)

天氣指數(shù)保險(xiǎn)是以氣象數(shù)據(jù)為依據(jù)計(jì)算賠償金額的一種新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，基本方法是把一個(gè)或幾個(gè)氣候條件（如氣溫、降水、風(fēng)速等）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的損害程度指數(shù)化，使每個(gè)指數(shù)都有對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損益，保險(xiǎn)合同以這種指數(shù)為基礎(chǔ)，當(dāng)指數(shù)達(dá)到一定水平并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成一定影響時(shí)，即向投保人給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的賠付。

天氣指數(shù)保險(xiǎn)的最大特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化。同一風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃內(nèi)的投保人以相同費(fèi)率投保，能否賠款以及賠款多少，取決于實(shí)際指數(shù)與約定指數(shù)的偏差，而實(shí)際指數(shù)又依據(jù)獨(dú)立、客觀的氣象數(shù)據(jù)計(jì)算，與個(gè)別投保人的產(chǎn)量無(wú)關(guān)，因此，同一風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃內(nèi)的所有投保人通常會(huì)獲得相同標(biāo)準(zhǔn)的賠款。

天氣指數(shù)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)還衍生了很多傳統(tǒng)保單難以比擬的優(yōu)勢(shì)：一是賠款與個(gè)別投保人產(chǎn)量無(wú)關(guān)，可以有效解決道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問(wèn)題；二是承保不需考慮投保人差異，查勘、定損和理賠不需要復(fù)雜技術(shù)，管理成本低；三是標(biāo)準(zhǔn)化合同容易實(shí)現(xiàn)二級(jí)市場(chǎng)流通，可以充分利用資本市場(chǎng)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四是標(biāo)準(zhǔn)化合同容易實(shí)現(xiàn)“天氣指數(shù)保險(xiǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)品創(chuàng)新。

由于天氣指數(shù)保險(xiǎn)具有諸多優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)國(guó)家對(duì)發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)越來(lái)越重視，從保障民生的角度確定了天氣指數(shù)保險(xiǎn)的地位。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品和服務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。盡管天氣指數(shù)保險(xiǎn)具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但由于適用范圍有限，研發(fā)難度和研發(fā)成本較高，很難成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普適產(chǎn)品，只能作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。

案例◆福建保險(xiǎn)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)助力產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年上半年，福建保險(xiǎn)業(yè)在2016年創(chuàng)新推行水產(chǎn)養(yǎng)殖臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，于寧德市壽寧縣相繼試點(diǎn)開展茶葉種植低溫指數(shù)保險(xiǎn)、葡萄種植臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)作物種植強(qiáng)降水指數(shù)保險(xiǎn)，共計(jì)覆蓋34個(gè)行政村、287戶建檔立卡貧困戶，6家農(nóng)業(yè)合作社。

據(jù)了解，今年以來(lái)，因“倒春寒”、“瑪莉亞”臺(tái)風(fēng)等對(duì)寧德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失影響，災(zāi)害發(fā)生后承保公司第一時(shí)間啟動(dòng)理賠應(yīng)急機(jī)制，開通貧困戶理賠綠色通道，分別于寒潮后13天內(nèi)兌現(xiàn)茶葉低溫指數(shù)保險(xiǎn)理賠款69.44萬(wàn)元，臺(tái)風(fēng)登陸后8天內(nèi)兌現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)理賠款3160萬(wàn)元，另有79.74萬(wàn)元葡萄種植臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)賠款也已進(jìn)入核賠階段，從而積極助力受災(zāi)貧困戶第一時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)生活。

設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，它通過(guò)采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)，為動(dòng)植物繁殖生長(zhǎng)提供人為可控、相對(duì)適宜的生存環(huán)境，在一定程度上改變動(dòng)植物對(duì)外部環(huán)境的依賴，從而打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，使消費(fèi)者隨時(shí)可以享受到反季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)上多元化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品需求。設(shè)施農(nóng)業(yè)分為設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖兩種類型，具有高投入、高產(chǎn)出、高技術(shù)含量等特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著高風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)保險(xiǎn)手段為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供必要賠付、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的一種政策性保險(xiǎn)。保險(xiǎn)標(biāo)的一般為設(shè)施中的大棚墻體及立柱、骨架、棚膜、棉被等，保險(xiǎn)責(zé)任為因暴雨、洪澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雪等自然災(zāi)害原因造成的保險(xiǎn)標(biāo)的損失。

為穩(wěn)定農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。為此，2016年中央一號(hào)文件明確提出，支持地方發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2016年5月原中國(guó)保監(jiān)會(huì)與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，積極開發(fā)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

案例◆江蘇積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

近十多年來(lái)，江蘇省各地圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工程技術(shù)與物質(zhì)裝備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益，增加了蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供給，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

江蘇省開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要做法可以概括為“財(cái)政支持，聯(lián)辦共?！薄８鶕?jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，省財(cái)政給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：蘇南地區(qū)20%、蘇中地區(qū)30%、蘇北地區(qū)50%。為推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)程，從2010年開始，省財(cái)政實(shí)施對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以省轄市為考核單位，當(dāng)全市當(dāng)年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（不含能繁母豬保險(xiǎn)）的保費(fèi)收入，達(dá)到該地區(qū)主要種植業(yè)保費(fèi)收入的10%以上（含10%）時(shí)，省財(cái)政在原有保費(fèi)補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上增加10個(gè)百分點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼；當(dāng)全市當(dāng)年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，達(dá)到該地區(qū)主要種植業(yè)保費(fèi)收入的20%以上（含20%）時(shí)，省財(cái)政在原有保費(fèi)補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上增加20個(gè)百分點(diǎn)的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

在操作層面，江蘇設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府與保險(xiǎn)公司“ 聯(lián)辦共?！钡倪\(yùn)營(yíng)模式，地方政府負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼政策、采取多種措施支持保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作， 保險(xiǎn)公司則負(fù)責(zé)落實(shí)具體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案， 開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作及業(yè)務(wù)管理。

2017年，江蘇省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)13億元，保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)70%以上。同期，江蘇省財(cái)政安排5.75億元用于地方特色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，占相關(guān)險(xiǎn)種保費(fèi)收入的55%，比2016年凈增加5個(gè)百分點(diǎn)。