各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)地域遼闊，自然災(zāi)害頻繁。加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)管理工作，對(duì)于減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。多年來(lái)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府，在抗災(zāi)救災(zāi)方面做了大量工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但在管理上還存在一些問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、抗災(zāi)救災(zāi)的方針和原則
(一)堅(jiān)持防御為主、救助為輔、自力更生、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的方針。要增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，積極做好自然災(zāi)害的防御工作。災(zāi)后不等不靠，災(zāi)區(qū)廣大干部、群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，迅速開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園。要通過(guò)多種形式組織、動(dòng)員社會(huì)力量支援抗災(zāi)救災(zāi)。提倡企事業(yè)單位和廣大群眾參加保險(xiǎn)，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項(xiàng)保險(xiǎn)基金和農(nóng)村災(zāi)害補(bǔ)償制度。要大力發(fā)展基層救災(zāi)互助組織，積極開(kāi)展互助互濟(jì)活動(dòng)。
(二)堅(jiān)持地方自救為主、中央補(bǔ)助為輔的原則。地方各級(jí)人民政府要確立自救為主的思想，積極主動(dòng)地做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的準(zhǔn)備工作。要根據(jù)歷年的災(zāi)害損失情況，在年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的抗災(zāi)救災(zāi)資金，并根據(jù)本級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年有所增加。對(duì)遭受嚴(yán)重災(zāi)害的地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害損失情況，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排的原則。中央用于特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有章可循，優(yōu)先安排重災(zāi)區(qū)，適當(dāng)照顧邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)。當(dāng)特大自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占本省、自治區(qū)、直轄市上一年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例或受災(zāi)面積、死亡人數(shù)、死亡牲畜達(dá)到一定數(shù)量時(shí)(具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門另行制定)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的補(bǔ)助。根據(jù)各地的受災(zāi)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合減災(zāi)能力，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究確定是否給予抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資補(bǔ)助。
二、加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作管理
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；同時(shí)，要加強(qiáng)同中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的協(xié)調(diào)，及時(shí)取得他們的支持。
(一)國(guó)務(wù)院委托國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌安排抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，分配和管理各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，指導(dǎo)、檢查本系統(tǒng)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，并及時(shí)向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等有關(guān)部門通報(bào)工作情況和資金、物資分配情況。
二)地方各級(jí)人民政府要明確承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和服務(wù)工作，加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的綜合管理。
(三)加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的管理。根據(jù)中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，做到?？顚Ｓ?，專項(xiàng)專用，確保重點(diǎn)，不得平均分配或挪用、截留。
(四)建立監(jiān)督和處罰機(jī)制。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)察、審計(jì)各有關(guān)部門安排使用抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的情況，每年須向本級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)察、審計(jì)結(jié)果，并抄送有關(guān)部門。要建立災(zāi)情調(diào)查審核制度，對(duì)于虛報(bào)災(zāi)情以及挪用、截留抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的地方和部門，要嚴(yán)厲處罰并通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(五)加強(qiáng)災(zāi)情測(cè)報(bào)、統(tǒng)計(jì)及信息處理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)信息管理，提高災(zāi)情測(cè)報(bào)和災(zāi)情信息的處理能力，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要組織有關(guān)部門開(kāi)展重大自然災(zāi)害損失的科學(xué)評(píng)定工作，制定全國(guó)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范化。
(六)適時(shí)報(bào)道災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作，引導(dǎo)廣大干部群眾振奮精神，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。要突出報(bào)道黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)人民和救災(zāi)工作的關(guān)懷，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警奮力抗災(zāi)、生產(chǎn)自救和各地區(qū)、各部門互相支援的先進(jìn)事跡。公開(kāi)報(bào)道災(zāi)情，要實(shí)事求是，有利于社會(huì)安定和抗災(zāi)救災(zāi)工作，防止產(chǎn)生消極影響。重大災(zāi)情的報(bào)道由新華社統(tǒng)一發(fā)稿，局部災(zāi)害一般只在當(dāng)?shù)貓?bào)道。報(bào)道因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況，應(yīng)以主管部門核實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)。凡公開(kāi)報(bào)道要慎重，報(bào)道內(nèi)容要按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審核。
三、抗災(zāi)救災(zāi)工作中需要注意的問(wèn)題
(一)申請(qǐng)中央補(bǔ)助抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院報(bào)告。自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)深入受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作，依靠本地區(qū)的財(cái)力、物力解決抗災(zāi)救災(zāi)問(wèn)題。確需中央補(bǔ)助資金和物資，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核實(shí)后，以文電形式向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容主要包括：本次(階段)災(zāi)害發(fā)生范圍及損失情況，地方投入抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資情況，請(qǐng)求中央補(bǔ)助的資金、物資的數(shù)量及用途等。
(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府一般不要派人進(jìn)京匯報(bào)災(zāi)情，如確需派人進(jìn)京向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，要先由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告國(guó)務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院委托國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)部門共同聽(tīng)取匯報(bào)，其他部門原則上不再重復(fù)聽(tīng)取匯報(bào)。地、市、縣人民政府不要越級(jí)進(jìn)京匯報(bào)。
(三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要求幫助協(xié)調(diào)解決的有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資等問(wèn)題，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。需要答復(fù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的事項(xiàng)，一般由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委匯總答復(fù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門承辦的事項(xiàng)，可將辦理結(jié)果直接答復(fù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。
(四)地方人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)告和檢查抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的分配使用情況。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在接到下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金、物資的文件后，要在30天內(nèi)將資金、物資分配使用情況報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要定期匯總有關(guān)情況并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的分配使用情況實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行檢查。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本《通知》精神，制定和完善抗災(zāi)救災(zāi)管理辦法及資金、物資的分配使用辦法。凡與本《通知》精神不符的規(guī)定，以本《通知》為準(zhǔn)。
1997年1月18日
