一、基本情況
齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，“齊齊哈爾”是我國達斡爾族語“邊疆”之意，位于松嫩平原腹地，嫩江中游，黑龍江省西部，是國家重要的工業(yè)基地、商品糧基地和畜牧業(yè)基地。先后被國家命名為“全國優(yōu)秀旅游城市”、“中國綠色食品之都”、“全國魅力城市”，全市轄9縣（市）7區(qū)。由于齊齊哈爾是著名珍禽丹頂鶴的故鄉(xiāng)，故又稱為“鶴城”。齊齊哈爾屬于中溫帶、半濕潤、大陸性季風氣候類型，年平均氣溫3.6℃，活動積溫多年平均值為2747℃，齊齊哈爾是黑龍江省氣溫最高、降水最少的地區(qū)，年均降水量僅有450毫米。歷史上最高氣溫發(fā)生在1980年6月26日，40.1℃,最低氣溫發(fā)生在1956年1月8日,-39.5℃。齊齊哈爾從1901年開始氣象觀測，至今已有百余年發(fā)展歷史，氣象由無到有，由小到大，由弱到強，歷經(jīng)曲折和數(shù)次變遷，不斷發(fā)展壯大。齊齊哈爾市國家氣象系統(tǒng)各級管理機構實行上級氣象主管機構與本級人民政府雙重領導，以上級氣象主管機構領導為主的管理體制，依法負責本區(qū)域內(nèi)氣象監(jiān)測、氣象災害預警發(fā)布、氣象環(huán)境保護、人工影響天氣以及防雷減災和氫氣球執(zhí)法工作。全市氣象部門現(xiàn)有職工152人, 2004年新一代天氣雷達建成,目前已形成以多普勒天氣雷達基地為核心,以全市10個自動氣象站、119個自動雨量站、1個濕地生態(tài)氣象站、19部火箭發(fā)射裝置、65門高炮等覆蓋全市的災害性天氣預測預警網(wǎng)。
多年來，齊齊哈爾市氣象局堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”三個氣象理念，以“四個一流”為標準， “兩個文明”一起抓，2006年獲市委“領導班子表率獎”，并被授予“全市黨風廉政建設先進集體”光榮稱號；堅持科學管理，以“準確及時、優(yōu)質(zhì)服務”和“以人為本，無微不至，無所不在”為準則，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。2000年齊齊哈爾局被國家人事部、中國氣象局授予“全國氣象系統(tǒng)先進集體”稱號，歷史上獲國家、省、市和上級部門表彰獎獎勵150余人次。
二、氣象服務情況
多年來，齊齊哈爾局堅持決策服務讓領導滿意，公益服務讓社會滿意，專業(yè)服務讓用戶滿意，專項服務讓部門滿意，指導服務讓基層滿意的“五滿意”態(tài)度，努力使服務的科技內(nèi)涵更加突出豐富、服務項目更加優(yōu)質(zhì)高效。歷史上30余人次獲氣象服務先進集體、先進個人稱號。
齊齊哈爾市氣象局圍繞市委提出的思路、目標和任務全力提供優(yōu)質(zhì)氣象服務。針對每年一屆的“綠搏會”，每年提前近一個月成立組織機構，抽調(diào)精干力量為“綠搏會”組委會精心制作“綠搏會”專項氣象服務5—8期，給場館建設、旅游招商、開幕式等提供服務，值得一提的是，倍受市領導關注的“綠搏會”開幕式當天下午的天氣預報都非常準確，受到組委會和各界人士的肯定和好評；同時，還圍繞大型工程，如尼爾基水庫建設、風能發(fā)電等開展一系列服務。
多年來，齊齊哈爾市氣象局始終把為市委、市政府的決策服務放在首位。這種首位效應，體現(xiàn)著氣象部門忠實實踐“三個代表”的重要思想，具有獨特的氣象文化內(nèi)涵，作為高科技的行業(yè)的氣象部門以其“服務人民，奉獻社會”的濃厚的社會意識被市委市府充分認可，被社會各界認同。齊齊哈爾局每年都經(jīng)過認真的比較和分析，于年初作出當年的短期氣候預測，主送給市委、市政府領導；同時還把當年的《天氣、氣候及年景分析》在每年的全市農(nóng)村會議上印發(fā)給各級領導和有關部門。整個年度，都以此作為氣象服務工作安排的大背景，在“旱”、“澇”問題上做好文章。19９９---２００6年的嚴重春旱預報都比較準確。同時，每年向市委、市政府領導提供系列化《氣象信息》30余期，制作《重要氣象情報》6---7期。特別是在重大災害性天氣上報得準，叫得響。例如，2005年訥河“7?16”特大暴雨氣象服務，由于新一代天氣雷達指揮有力，預警及時，災害前將5400人及時撤出，避免了人員傷亡；2006年3月10日，市區(qū)遭遇了連續(xù)12小時、歷史上罕見的大風雪，并伴有6級以上東北大風，市區(qū)全天平均降雪量達7.8毫米，最大風速21m/s。根據(jù)天氣形勢的演變發(fā)展，市氣象臺把大風藍色預警信號提升到大風黃色預警信號，通過電視滾動字幕和“12121”、手機短信等形式對外發(fā)布，提醒人們做好防雪準備，注意交通安全。由于預報準確，預警及時，服務周密，措施得力，防范有力，部分部門還啟動了應急預案，市區(qū)內(nèi)未發(fā)生大的交通事故，廣大市民由于及時接收到降雪信息，外出準備有緒，很少有發(fā)生意外事故；對這次氣象服務，好評如潮。
齊齊哈爾市氣象局圍繞建設社會主義新農(nóng)村、圍繞“三農(nóng)”服務，不斷探索，不斷創(chuàng)新。服務能力不斷增強，服務領域不斷拓寬，服務項目逐漸增多，服務內(nèi)容逐步得到完善。目前全市的開展農(nóng)業(yè)系列化服務項目已達30多項，幾乎包括了從春種到秋收，乃至秋冬整地等全部農(nóng)事活動，近幾年齊齊哈爾局又實行了更加嚴密周全的氣象為農(nóng)業(yè)服務周年方案，使整個服務工作更加科學化、規(guī)范化，日臻完善。同時在服務的方式、方法上也不斷豐富多樣，特別是利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)、網(wǎng)上氣象臺、農(nóng)村氣象服務網(wǎng)、“12121”、手機氣象短信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量網(wǎng)向廣大農(nóng)村及時傳播氣象信息，同時氣象局定期向廣大農(nóng)民開放，免費提供農(nóng)事、農(nóng)時咨詢服務，整個服務呈系列化，受到廣大農(nóng)民朋友的歡迎和好評，取得了很好的社會經(jīng)濟效益。
近年來，全市氣象為城市服務的領域不斷拓寬，幾乎涵蓋了氣象為工業(yè)、氣象為交通、氣象為商業(yè)、氣象為生活等國民經(jīng)濟的各個部門，并取得了很好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，以專業(yè)專項服務、防雷服務、“12121”電話氣象服務、手機氣象短信（年用戶突破16萬）、火險等級預報服務、經(jīng)濟信息服務為核心的氣象服務已形成了規(guī)模化。
二、云水資源開發(fā)情況
齊齊哈爾市的氣候特點是“十年九春旱”，干旱是對齊齊哈爾市影響最為嚴重的災害，大力開發(fā)空中水資源，向天要水，是市委、市政府的重要決策。
多年的實踐證明，積極科學地開展人工增雨防雹作業(yè)，能有效地緩解旱情，減輕冰雹災害。目前全市已形成擁有65門高炮、19枚火箭發(fā)射架、增雨專車11臺的的“五聯(lián)網(wǎng)”防護體系，保護面積已達到耕地面積的30%，每年累計受益面積2000萬畝以上，人工增雨防雹已成為全市抗旱減災的重要手段。2002年以來，全市各級政府先后投資500余萬元用于人工增雨基礎設施建設。每年春季，齊齊哈爾局抓住有利天氣形勢，組織全市大規(guī)模的高炮、火箭人工增雨聯(lián)合作業(yè)5次以上，共出動增雨高炮120門次以上，增雨火箭50部次以上，開展作業(yè)50次以上，消耗炮彈8000發(fā)以上，火箭彈80枚以上。市委、政府領導多次親臨現(xiàn)場指揮作業(yè)。
三、拓展領域情況
齊齊哈爾市是黑龍江省糧食的主要產(chǎn)區(qū)，品種齊全，從綠豆、紅小豆、花生等小雜糧到玉米、水稻、大豆等大田作物以及甜菜、亞麻等經(jīng)濟作物，是全省農(nóng)作物品種最齊全的地區(qū)，近幾年糧食的平均產(chǎn)量在100億斤左右。近些年來，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量化向高品質(zhì)和綠色有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的需求，齊齊哈爾局以有針對性的科研帶動對市委市政府的決策服務，獲得了比較好的服務效果。2001年以來，先后完成了由市科委下達的《齊齊哈爾市氣候資源的合理利用》和《齊齊哈爾市干旱成因分析及對策》等課題。這些科研成果得到了市委市政府領導的高度重視，并被編入《齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方案》、《齊齊哈爾市抗旱規(guī)劃》和《生態(tài)市建設規(guī)劃》。
抓住機遇，在扎龍濕地建成了全國第一個濕地生態(tài)氣象站，該站基本觀測項包括氣溫、氣壓、濕度、風向、風速、降水、蒸發(fā)、地溫、日射等9個要素，建于濕地研究試驗區(qū)的“仙鶴湖”湖畔的淺水區(qū)，被蘆葦、香蒲等植被覆蓋，其中蘆葦?shù)母采w率在85%以上，具有典型的濕地生態(tài)環(huán)境特征并在此基礎上開展了大氣干濕沉降、植被生長環(huán)境等監(jiān)測，為形成一個濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站奠定了基礎。為了穩(wěn)定現(xiàn)有的探測項目，提高對濕地監(jiān)測的業(yè)務水平，形成一個結構完整，觀測項目齊全的綜合性濕地生態(tài)監(jiān)測站，為開展科學研究和實驗提供一個平臺，在此次業(yè)務技術體制改革中，向中國局申報建設成國家二級站并獲批準，該項目總投資40萬元，目前一個25X25米的標準水上氣象觀測場已初步建成。
四、業(yè)務開展情況
齊齊哈爾市氣象局緊密結合業(yè)務體制改革，狠抓業(yè)務質(zhì)量的穩(wěn)定提高,通過開展首季開門紅、全能觀測員等業(yè)務競賽活動，在隊伍崗位練功、技術培訓、氣象業(yè)務管理的制度化和規(guī)范化建設上下功夫,基礎業(yè)務多年來一直保持高質(zhì)量；制定并下發(fā)了《關于違反氣象業(yè)務紀律處理暫行規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)開展了敬業(yè)愛崗、增強職業(yè)道德討論；2001年以來，全市氣象部門24人次獲中國氣象局優(yōu)秀質(zhì)量測報員、優(yōu)質(zhì)預報員、優(yōu)秀值機員稱號；在各級學術期刊、年會發(fā)表論文20余篇；獲各級獎勵18人次；印發(fā)了《齊齊哈爾市氣象局重大突發(fā)性事件應急預案》，落實了人員結構，明確了崗位職責，購置了應急設備；建立了災情直報系統(tǒng)和縣氣象局長值班制度。
圍繞社會主義新農(nóng)村建設，組織各縣（市）局和市局有關部門深入廣大農(nóng)村開展調(diào)研并形成調(diào)研報告10篇；與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市氣象局開展新一代天氣雷達預警區(qū)域聯(lián)防并簽定協(xié)議，雙方就雷達資料交換、共享及災害性天氣預警、會商等問題進行磋商，并達成一致意見，就科研項目申報、業(yè)務經(jīng)驗交流、人工影響天氣等進行全面合作，以簽訂協(xié)議的形式固定下來，建立規(guī)范的、長效的合作機制，以促進和推動兩地氣象事業(yè)的共同發(fā)展。
科研工作以制度作保障,堅持“2.5.3”工作思路,即：“兩個提高”，以提高氣象業(yè)務服務能力、提高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收效益為核心；確定“五個重點”，以基礎業(yè)務、“三性”天氣、人影科學作業(yè)、專業(yè)專項氣象服務和管理為重點；提出“三重原則”，重實用、重急用、重成果轉(zhuǎn)化。通過納入目標管理考核、出臺相應獎勵辦法等措施，鼓勵技術人員進行新項目開發(fā)、管理人員進行氣象軟科學研究。2001年以來，向地方政府爭取了總金額25萬元的兩個科研項目，在國家核心期刊發(fā)表論文11篇。
2004年建成了新一代天氣雷達基地，在全市布設了10個自動氣象站，在臨近短時預警、災害性天氣預報中發(fā)揮了不可替代的作用，齊齊哈爾市氣象現(xiàn)代化具有劃時代的歷史意義。市局成立了氣象現(xiàn)代化建設管理辦公室，擬定了全市氣象現(xiàn)代化綜合規(guī)化、計劃以及項目落實措施， 積極組織開展預報方法應用軟件的研究開發(fā)，先后研制了寒潮、霜凍、暴雨、大風等災害天氣預報方法；結合本地實際，開發(fā)出市縣預報流程，市、縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息自動分析系統(tǒng)；自行研制的新一代天氣雷達 “雷達故障報警系統(tǒng)”、“雷達系統(tǒng)校時系統(tǒng)”和“自動發(fā)報軟件”在全省推廣；研究制作了人工增雨防雹管理流程和作業(yè)流程，這些工作都很好地發(fā)揮了作用；2006年在全市建設了119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量站，實現(xiàn)了省市縣三級可視化會商；為市、縣領導配備了掌上氣象臺，再次實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化飛躍而寫入史冊。
五、管理和創(chuàng)新情況
多年來，齊齊哈爾局嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和民主決策制度，各項管理制度健全。該局力求通過建立嚴謹?shù)墓芾眢w制提高工作效率。在工作落實上，每一項工作，嚴格按照“部署計劃、落實督辦、結果考核、通報總結”等四個步驟， 實 施 “鏈 鎖式管理模式”，通過制定嚴密的措施，力求達到最佳效果。市局開展的“1131”管理工程先后獲省氣象局創(chuàng)新項目獎和市委業(yè)務創(chuàng)新成果。
為了強化管理，圍繞省局和市委市政府的目標管理和工作部署，齊齊哈爾局從2002年起制定了《齊齊哈爾市氣象局大事實事落實制度》，根據(jù)確定的實事大事，明確了責任人、責任部門、實現(xiàn)目標和完成時限，采取有利措施，層層抓落實。由于思路明確，各項大事實事落實有序，有效地促進了重點工作的推進力度。
通過開展創(chuàng)新活動進一步推動了有序管理。近年來，齊齊哈爾市氣象局堅持把創(chuàng)新貫穿于各項工作的始終，以創(chuàng)新釋潛能，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新謀發(fā)展。設立了創(chuàng)新獎，制定了《齊齊哈爾市氣象局氣象科技創(chuàng)新管理辦法》，成立了組織機構，獎勵辦法，明確了要求。圍繞業(yè)務、科技服務與產(chǎn)業(yè)和管理等方面，按要求各縣（市）局、局直各單位每年向市局申報創(chuàng)新項目，創(chuàng)新活動的開展，為工作帶來了新的活力，調(diào)動了技術和管理人員的積極性和創(chuàng)造性；2001年以來，全市氣象部門先后申報創(chuàng)新項目60余項，1人獲市委“三型機關建設”創(chuàng)新標兵稱號。
加強依法行政，強化依法管理。2001年以來全市舉辦了氣象執(zhí)法培訓、防雷培訓班15次;妥善處理了18起違反《氣象法》事件;組織了《黑龍江省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》的對外宣傳，市人大農(nóng)林委領導發(fā)表了電視講話，通過新聞媒體進行了宣傳報道，組織執(zhí)法人員上街宣傳，散發(fā)傳單20萬余份，增強了公眾了解氣象、依法辦事的意識。
加強縣局管理。出臺并實施了《齊齊哈爾市氣象部門政府采購招標管理辦法》，定期開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計，對下監(jiān)督指導逐步經(jīng)?；⒅贫然?。圍繞工作、思想、作風、廉政等建立了《縣（市）局長談話制度》，由市局主要領導或班子成員與縣局主要領導談話；建立了《領導分片包縣制度》，每位班子成員分別包若干縣局，定期聯(lián)系、檢查、監(jiān)督、指導所分包縣局工作，并在黨組會上通報情況；建立了《重大項目和大額支出審查督辦制度》，對臺站綜改等項目的預算、招投標、施工等一系列程序?qū)彶椤⒈O(jiān)督，跟蹤問效。
2001年以來，齊齊哈爾局從提高管理水平，提升管理人員素質(zhì)入手，先后舉辦各類培訓班42次，累計受眾1800余人次；市局49%的職工獲得本科以上學歷，6人獲得研究生學歷；重新制定各類制度10項，重新修訂完善了目標管理實施辦法，加大了獎懲力度；同時重新完善了《齊齊哈爾市氣象局調(diào)研工作管理辦法》，并將科室調(diào)研報告納入目標管理考評。為了進一步規(guī)范我局的工作程序，提高工作效率，增強科學決策能力，重新制定了《齊齊哈爾市氣象局工作規(guī)則》。制定下發(fā)了《齊齊哈爾市氣象局貫徹落實“中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果”實施方案》，出臺了一系列新的舉措。該《方案》已納入年度目標管理的“重點推進目標B類”進行推進，并作為衡量全市氣象部門領導干部政績的重要標準，列入干部考核內(nèi)容，《方案》先后被全國多家省、市氣象部門借鑒。
強化氣象宣傳，樹立氣象形象。齊齊哈爾局下發(fā)了加強氣象宣傳和改進氣象政務信息工作的通知，明確了氣象宣傳和政務信息上報規(guī)定、獎勵辦法和有關要求，該局報送的“12345”氣象宣傳工作被市委“三型”機關建設考評小組評為工作突破成果。多年來，齊齊哈爾局氣象宣傳工作主要圍繞“3?23”世界氣象日、科技周、抗旱增雨、氣象現(xiàn)代化建設等活動和中心工作廣泛宣傳氣象形象；齊齊哈爾局圍繞國發(fā)文件、戰(zhàn)略成果、社會主義新農(nóng)村建設、手機氣象短信、“三農(nóng)”服務、防雷減災等先后印發(fā)宣傳卡片2萬余份；2001年以來，全市氣象部門在《黑龍江日報》發(fā)表宣傳稿件16篇，在《中國氣象報》發(fā)表稿件60余篇，在《齊齊哈爾日報》、《鶴城晚報》等地方新聞媒體發(fā)表氣象新聞稿件100余篇;接受新聞媒體采訪120余次；在新聞媒體開辟專版12次；全市氣象門向社會公眾開放400余次；組織大型宣傳活動11次；先后拍攝了科普宣傳片《走進氣象》和《一個真實的故事》
六、文明創(chuàng)建情況
多年來，齊齊哈爾市氣象局按照文明單位的條件，高標準，嚴要求，扎實創(chuàng)建。堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，積極貫徹兩個文明一起抓的方針，有計劃地開展經(jīng)常性的創(chuàng)建活動，領導班子團結務實，領導得力，目標明確，成效顯著；經(jīng)常采取多種形式進行愛國主義、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、民主法制以及形勢政策教育；社會公德和職業(yè)道德建設扎實有效，職工素質(zhì)不斷提高，行業(yè)風氣端正；重視教育科技文化建設，積極進行基礎知識教育和專業(yè)技能培訓，職工文化素質(zhì)逐步提高；經(jīng)常組織豐富多彩的文娛體育活動；嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章；重視環(huán)境的綜合治理，衛(wèi)生面貌好，職工的工作、生活條件明顯改善；在創(chuàng)建中努力突出氣象行業(yè)特點和氣象文化建設，注重文明職工、文明科室、文明家庭等到基礎建設，并積極參加當?shù)鼐裎拿鲃?chuàng)建活動。由于創(chuàng)建機制健全，措施得力，全市氣象部門形成了文明創(chuàng)建齊抓共管、比學趕幫超、上下互動的良好氛圍，取得了顯著實效。目前，全市氣象部門10個獨立單位，4個單位晉升為市級文明單位標兵，2個單位晉升為市級文明單位，4個單位晉升為縣級文明單位標兵。
七、未來發(fā)展規(guī)劃情況
齊齊哈爾市氣象局結合全市氣象行業(yè)特點，科學謀劃，組織有關人員編制了《齊齊哈爾市氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃方案》并納入市政府“十一五”規(guī)劃綱要。方案中重點涉及開展四個工程建設，即齊齊哈爾市氣象防災減災工程、齊齊哈爾市云水資源開發(fā)利用工程、齊齊哈爾市氣候資源合理開發(fā)利用工程、齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)工程，總投資預算1051萬元，根據(jù)《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）和《黑龍江省人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2006〕65 號）精神，明確了齊齊哈爾氣象事業(yè)發(fā)展目標，通過前期調(diào)研，草擬了《齊齊哈爾市人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，即：適應國家氣象事業(yè)和全市國民經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、可持續(xù)發(fā)展的總需求，到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和科技支撐系統(tǒng)。逐步增強天氣氣候、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，提高災害性天氣預測預報準確率和突發(fā)氣象災害應急水平，使氣象整體實力在全省達到上中水平。提出了八項發(fā)展對策、四項應對措施?！笆晃濉逼陂g落實8個具體項目。
