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9月中旬，國務院公布了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》），提出“減少多污染物排放”、“推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“提高科技創(chuàng)新能力”、“增加清潔能源供應”等“一攬子”行動計劃。但剛過去的“十一”假期空氣質(zhì)量，似乎給滿懷期待的人們澆了一盆冷水。據(jù)北京市環(huán)保局環(huán)境數(shù)據(jù)，國慶七天假期中，北京只有10月2日一天，35個監(jiān)測站顯示的“空氣質(zhì)量狀況”全部為“優(yōu)”或“良”；在10月4—6日，甚至出現(xiàn)了5級“重度污染”、最嚴重的6級“嚴重污染”天。
“國慶期間的霧霾污染是區(qū)域性的，影響范圍較廣。不僅北京，河北石家莊、邢臺、邯鄲、保定等城市都出現(xiàn)了霧霾污染，而且這些城市空氣中的細顆粒物（PM2.5）濃度高于北京?！敝袊h(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說。
就算PM2.5減排達標，大氣能見度也不會快速變好
其實不僅是國慶假期，今年上半年，在各大城市，霧霾似乎成為了“常態(tài)”。如石家莊市，今年1—8月的空氣質(zhì)量達標天數(shù)僅28天，占總天數(shù)的11.5%。
不過，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)不是一蹴而就的，《行動計劃》提出，經(jīng)5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。具體目標是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
柴發(fā)合認為，實現(xiàn)《行動計劃》提出的目標有難度，難度在于我國從未這么高強度的改善過環(huán)境質(zhì)量?！敖陙?，全國大氣污染防治工作做得比較好的城市（包括北京、上海、廣州等），每年空氣改善程度，也就是主要大氣污染物下降幅度，基本上都在2%左右。現(xiàn)在京津冀地區(qū)5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之6點多，是原來的3倍以上。這要‘跳一跳’，才能‘夠得著’。”
不過，即使京津冀地區(qū)做了巨大努力，按時實現(xiàn)目標，但離公眾的期待可能還有距離。環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林曾說，50年來，我國大氣能見度越來越差，其中一個重要原因是空氣中的可吸入顆粒物越來越多。但實踐證明，當PM2.5濃度高于40微克/立方米時，即使PM2.5濃度下降，大氣能見度變化不大。因此，減少大氣中PM10和PM2.5，不但要“有長期作戰(zhàn)的準備”，還會出現(xiàn)在一段時間內(nèi)，大氣污染減排效果并不明顯的情況。
到2017年必須淘汰黃標車，為工業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量
我國已連續(xù)4年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，也是造成灰霾、光化學煙霧污染的主要原因。
環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說，我國機動車以每年15％—20%的速度增長，而且在未來5—10年內(nèi)，該增長趨勢不會有太大變化。其中，對大氣污染“貢獻”最大的是黃標車。
據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《2012年中國機動車污染防治狀況》，僅占汽車保有量16.4%的黃標車卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%碳氫化合物。
“1輛黃標車排放的污染物相當于28輛國Ⅳ標準機動車排放的總和。”丁焰說，目前我國還有1500萬輛黃標車在路上行駛。淘汰黃標車不但能大幅降低大氣中的污染物，而且能為我國汽車工業(yè)發(fā)展騰出相當大的環(huán)境容量。
據(jù)《行動計劃》，到2015年淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。
丁焰說，黃標車作為車主私有財產(chǎn)，國家不能強制其淘汰。因此，《行動計劃》提出，采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。
《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》要求，2014年起，六環(huán)路內(nèi)及遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)禁止黃標車通行；相關部門不予辦理營運證、通行證；每季度進行排放檢測等。2015年，淘汰全部黃標車；外埠黃標車不得進京行駛?！皩τ邳S標車，我們希望通過限制使用范圍，增加使用成本等來促使車主更換環(huán)保的機動車。”丁焰說。
我國大氣污染問題極為復雜，仍有很多瓶頸需要科技攻關
提高科技創(chuàng)新能力，為污染治理提供科學支撐，也是大氣治理的重要方面?！缎袆佑媱潯芬螅訌娀姻?、臭氧形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究；加強大氣污染與人群健康關系的研究，支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。
《行動計劃》還要求，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物（VOCs）控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面技術(shù)研發(fā)。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上等。
環(huán)境保護部副部長吳曉青說，我國已開展了大氣污染特征規(guī)律和健康生態(tài)影響等研究，但我國目前面臨大氣污染問題是發(fā)達國家近百年來大氣污染問題的集中體現(xiàn)，其規(guī)模和復雜程度在國際上未有先例，已完成或正在進行的相關研究尚不足以支撐我國環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，建立完善的空氣質(zhì)量管理技術(shù)體系。為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，環(huán)境保護部啟動實施《清潔空氣研究計劃》，5年共投10億元經(jīng)費，針對制約我國大氣污染防治工作的“底數(shù)不清、機理不明、技術(shù)不足”瓶頸，集中力量進行聯(lián)合科技攻關，維護公眾健康和生態(tài)安全提供全面的科技保障。
《清潔空氣研究計劃》分為國家層面的管理技術(shù)研發(fā)、重點區(qū)域的清潔空氣科技工程兩大部分。在國家層面的管理技術(shù)研發(fā)中，設置大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系研究3個主題，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測與污染來源解析、重污染預報預警和應急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟政策等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建國家層面的大氣污染防治綜合技術(shù)體系。（文/李禾）
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京津冀地區(qū)大氣污染治理目標
北京：目前PM2.5年均濃度為90—100微克/立方米?！侗本┦?013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》要求，到2017年，全市空氣中PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，達到60微克/立方米。
天津：《美麗天津建設綱要》提出，到2017年，PM2.5年均濃度下降25%。
河北：《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》確定，到2017年，河北省PM2.5濃度比2012年下降25%以上。（李禾）
中央撥50億助京津冀等地戰(zhàn)霧霾
日前,中央財政已安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個省份,并重點向治理任務重的河北省傾斜。
財政部表示,該項資金將以“以獎代補”的方式,按上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結(jié)束后,中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核,根據(jù)實際考核結(jié)果再進行獎勵資金清算,突出績效導向作用。（據(jù)新華社）
編輯：吳晗
