1月30日，全國首趟實行實名制火車票列車L7688于0時26分從廣州火車站發(fā)出。這是乘客展示車票和身份證。新華社記者盧漢欣攝
還有6天，春運就將結束。在這一年的春運中，首度試點的火車票實名制成為關注焦點。
實名制，在民眾7年的呼喚后終于面世。憑借身份證訂票，把姓名和身份證號寫在火車票上，在春運“一票難求”的背景下，寄托著人們希望買票公平的愿望。同時，增加的驗證手續(xù)，又讓它承受著損害效率的批評。40天的試點，實名制給春運帶來了哪些改變？它能否承載改變春運難之重任？
接近公平
2月10日，在10多次“線路繁忙”之后，27歲的彭雷終于打通了廣鐵集團的訂票熱線，訂到一張12日回長沙的硬座票。他感覺有點兒不可思議。在廣州工作4年，這是唯一一次沒加價就買到了車票，而且是有座的。
怕排隊驗票慢，2月12日中午，他提前兩個多小時來到火車站。當天，廣州火車站廣場上有80多個驗證驗票口。10秒，彭雷持二代身份證接受檢驗后進站，順利得讓他驚喜。候車期間，他給在長沙的朋友打電話，興奮地訴說這次“沒找黃牛、沒加價”的快樂之旅。
1月9日，鐵道部發(fā)布通稿稱，今年春運期間在廣州鐵路局和成都鐵路局的37個車站試點火車票實名制。寥寥數(shù)語，卻如平地驚雷。
事實上，實名制的雛形在7年前就已出現(xiàn)。當年春運期間，重慶火車站率先試行——車票背面填寫姓名，再由火車站派出所蓋章，旅客持有效證件方可上車。此舉一出，新華社立即叫好：“許多票販子都因手中車票賣不掉、退不掉而眼巴巴看著作廢?！?
然而，重慶的“實名制”僅實施6天就夭折了。重慶火車站派出所當時陷入了兩大困境：一是登記難，旅客太多，以至于警方最后只好采取抽查的方式；二是檢查難，按“實名制”規(guī)定，上車時必須持與車票登記內容相符的證件方可上車，檢查一個人至少要花費半分鐘，而每天進站的旅客多達2萬人次，人員配備嚴重不足。
幾個月后，廣東的蔡茂松教授在《南方周末》上發(fā)文，呼吁推行火車票實名制。此后幾年，專家、學者紛紛呼吁實行實名制。2007年，廈門、寧波等地也分別試點“登記實名制”和“農民工專列實名制”。但直到2008年，鐵道部的態(tài)度仍然是，火車票還不具備實行實名制的條件。
尊重民意
“最終實行實名制試點，實際上是贊成的聲音淹沒了反對聲，鐵道部是負責的態(tài)度，是尊重民意的?！?昨天，原鐵道部運輸局局長華茂崑說。
在評價實名制給春運帶來的改變時，茂崑說，實名制試圖解決兩個問題，一個是旅客的平等購票機會問題，一個是打擊“黃牛黨”倒票的問題。對絕大多數(shù)旅客而言，實名制讓他們在購票上更接近公平了，不用受“黃牛黨”的氣了。
與2009年相比，實名制下的廣州春運出現(xiàn)了明顯改觀：“把票販子猖獗的勢頭打壓了下去”、“維護了春運售票秩序”。2月10日，鐵道部副部長胡亞東對廣州試點作出評價，“總體上看，實名制在廣州地區(qū)的試行效果非常好，基本達到了試點實名制的目的?！?
與春運“作戰(zhàn)”運”一詞頻繁進入大眾視野，始于上世紀80年代中后期。華茂崑說，隨著廣東等地經濟的發(fā)展，對農民工的需求激增，形成中國第一波農民工潮。大量人員的遷徙，在春節(jié)前后形成不斷攀升的春運客流。與之相對的是，運輸能力遠遠跟不上。嚴重不足的運力，讓“一票難求”的問題浮現(xiàn)。
1986年，華茂崑坐鎮(zhèn)廣州，指揮春運。因為沒有足夠的客車，就把“悶罐車”改成臨時客車。改裝的車里沒有廁所，就在車底板上挖一個洞，加一個擋板，供旅客“方便”。
此外，就是“全國總動員”，召集東北等春運壓力小的地區(qū)，由工人帶著客車來支援春運壓力大的地區(qū)。貨運列車為客運列車讓道。事實上，這兩條措施，在以后的春運中一直被沿用。
隨著春運的發(fā)展，部分人看到“一票難求”背后的“機會”：倒賣火車票。從1988年開始，“黃牛黨”日漸猖獗。當年，僅廣州站就抓獲倒票分子7794名，收繳車票4萬余張。
2002年，鐵道部采取了一項措施應對“一票難求”：削峰補谷，將春運硬座票價上浮15%，硬臥、軟座、軟臥上浮20%，試圖通過價格杠桿調節(jié)客流，減少旅客在春運高峰期的出行。然而，這一機制引發(fā)了民間情緒的強烈不滿。2007年，該措施在飽受抨擊之后停止。
華茂崑認為，票價上浮對調節(jié)客流有一定的作用，但作用很小。因為在我們國家的國情之下，春節(jié)回家是“剛性需求”。于是，在跟春運“作戰(zhàn)”時，鐵路部門頻繁給出的“藥方”是：提高運能、打擊“黃牛黨”。
錯峰放假？
對于春運“一票難求”的局面，鐵道部官員多次強調，其根源是鐵路運能跟不上客運的需要，解決這一問題的根本方法就是提高運能。
按照鐵道部發(fā)布的《中長期鐵路網規(guī)劃》，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線。華茂崑說，再過3年左右，隨著多條主要高鐵的竣工，鐵路運能短缺的問題將得到基本解決。但即便到那時，要說春運出行不再難，恐怕也不能完全做到。因為春運是一個特殊的畸高的需求，鐵路如果按照這一需求來建設，勢必在平時造成大量的浪費。在浪費與滿足需求之間，很難找到一個平衡點。因此，解決春運“一票難求”的問題，不單單是提高運能就能解決的。
他認為，春運難的根源在于剛性的、集中的人員大遷徙，人員大遷徙的根源在于各地經濟發(fā)展的不平衡。因此，春運不再難，只能是各地形成相當規(guī)模的經濟中心，大遷徙自然減少。
華茂崑建議，國家對企事業(yè)單位實行錯峰放假，延長春運時間，降低某幾天的客流高峰，進而可以減輕春運的壓力。今年，北京的學生放假較早，和農民工客流、探親流等分開，春運過程中的客流一直較為平穩(wěn)，明顯好于2009年的春運情況。
“在沒有最好的解決方式之前，實名制值得試試?！比A茂崑說。 （記者 易靖）
