聯(lián)合國多哈氣候大會已經(jīng)過去了一周，隨著談判的推進，成果泛善可陳，激烈的艱難的角逐在多哈氣候大會不斷上演。昨天，中國代表團首席談判代表蘇偉(見右圖)接受南方日報記者采訪時表示，目前談判進程中的焦點問題，分別是關(guān)于《京都議定書》第二承諾期啟用臨時適用，以及氣候資金問題，冗余排放配額（即“熱空氣”）問題，等等。各國部長在本周到達多哈，這些關(guān)鍵分歧，將由他們做出更高層、更具政治性的判斷。

第二承諾期能否啟用臨時適用成關(guān)鍵問題

《京都議定書》第二期需要對參與國家、減排目標、時間長短等內(nèi)容重新談判修正，修正的草案還要通過締約方的國家法律批準方可實施生效。

《京都議定書》作為氣候變化談判唯一的具有法律約束力的國際協(xié)議，目前承諾《京都議定書》第二承諾期獲準實施的國家僅有歐盟成員國、瑞士、挪威以及澳大利亞，而日本、加拿大、新西蘭以及俄羅斯等都已明確表示退出。

溫室氣體排放額度是有限資源，如果減排目標太低，《京都議定書》第二承諾期就等于是一個空殼，減排力度是談判進程中的核心問題之一。蘇偉表示，從歐盟立場來看，不會在多哈承認提高他們20%的減排指標。為推動減排工作，只能在往后的年度之間，把上述數(shù)據(jù)提高到30%。對于美國、加拿大和新西蘭等沒有加入《京都議定書》第二承諾期的國家，將要求他們實施一個可比的減排目標，但這些備受爭議的焦點問題，仍在談判進程中。

備受矚目的還有關(guān)于《京都議定書》第二承諾期的臨時適用問題。與會談判代表李婷告訴南方日報記者，《京都議定書》第二期需要對參與國家、減排目標、時間長短等內(nèi)容重新談判修正，修正的草案還要通過締約方的國家法律批準方可實施生效。以歐盟為例，其通過修正草案的程序非常復雜，總共需要通過四道程序：分別是歐洲議會、歐盟27個成員國、歐盟委員會委員、歐盟理事會。而目前，歐盟還沒有開啟草案修正的程序。值得一提的是，京都議定書第一承諾期批準期共花了8年。

對此，蘇偉表示，要確保《京都議定書》第二承諾期從2013年執(zhí)行，是通過締約方?jīng)Q定，還是在正式生效前臨時適用？這些問題有待本周有進一步的進展。

發(fā)展中國家要求禁止“熱空氣”交易

波蘭堅持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國家更加傾向于保有《京都議定書》的實際減排效力，對“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

在談判上風波不斷的還有關(guān)于冗余排放配額（即“熱空氣”）問題，正在成為多哈最大的懸疑。

早在1997年《京都議定書》通過之時，前蘇聯(lián)和東歐國家被獲準設(shè)定了比不采取額外減排政策的“基準情景”更為寬松的減排目標。隨著《議定書》第一承諾期在今年年末走向尾聲，多哈必須達成第二承諾期。對遺留下來的大量排放配額如何處置——是取消還是帶入第二期，成為亟須回答的問題。

發(fā)展中國家要求在第二承諾期里面，應(yīng)該禁止“熱空氣”的交易，以保證減排的有效性。而且第二承諾期結(jié)束的時候，所有剩余的“熱空氣”也該被全部取消。但歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴重立場分歧。以波蘭為代表的反對方，堅持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國家更加傾向于保有《京都議定書》的實際減排效力，對“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

俄羅斯現(xiàn)在都還沒有松口加入第二承諾期，卻堅持要保留自己60億噸之巨的“熱空氣”用于與將加入第二承諾期的國家進行交易獲利。蘇偉表示，排放配額的余額，能否轉(zhuǎn)去第二承諾期，同樣將在本周磋商。

“第一周結(jié)束，歐盟在多哈還沒有拿出任何有實際貢獻的舉措，既沒有對130億噸‘熱空氣’的注銷表態(tài)，更沒有將自身減排目標提升到30%。歐盟的領(lǐng)導人需要拿出氣候方面的領(lǐng)導力來，不應(yīng)當為高排放企業(yè)代言?！本G色和平的氣候問題專家MartinKaiser評論道。

中期資金應(yīng)達到600億美元，卻仍無著落

在資金的問題上，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在2013—2020年之間的資金支持上，要做出資金分配計劃的路線圖，以便在2020年達到1000億美元的資助水平，資金主要來自公共基金。

自2005年巴厘島大會開啟的“長期合作行動”談判，計劃在多哈落下帷幕。其中，資金議題最受關(guān)注。

正如俗話所說，除了割肉疼，就是出錢疼。多哈會議上，新西蘭等發(fā)達國家聲稱從2010年至今，320億美元“快速啟動資金”已經(jīng)到位、超過300億的早前承諾——對這個數(shù)字是否屬實，會場內(nèi)眾說紛紜。

但國際NGO機構(gòu)——樂施會評估發(fā)現(xiàn)，僅有33%的快速啟動資金可以被認為是新的，而最多只有24%的資金是額外增加的。其余的是哥本哈根會議前各國就已經(jīng)承諾的撥款。同時，只有43%已知的快速啟動資金以資助金的方式發(fā)出，而絕大多數(shù)的資金則是貸款的性質(zhì)，發(fā)展中國家必須按不同程度的利息水平來償還款項。

對此，在資金的問題上，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在2013—2020年之間的資金支持上，要做出資金分配計劃的路線圖，以便在2020年達到1000億美元的資助水平，資金主要來自公共基金。其中，2013—2015年的中期需求，數(shù)額應(yīng)該至少翻番達到共600億美元。但發(fā)達國家對于落實資金問題，一直閃爍其詞。

蘇偉表示，對于防止資金出現(xiàn)的透明度不足、重復計算嚴重以及落實資金中期需求等等問題，需要在多哈會議上做出決定。同時，對總部設(shè)在韓國仁川的聯(lián)合國“綠色氣候基金”的職能，還要求進一步清晰。

此外，在“長期合作行動”下面談判多年的還有綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等重要議題，隨著這個談判軌道的關(guān)閉，也應(yīng)當?shù)玫叫碌?、妥善的安置——畢竟這些問題在將來對于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化仍將不可或缺，值得長期探討和推進。

南方日報特派多哈記者龍金光