淮河水資源短缺問策

淮河流域水資源短缺形勢近年來逐步加?。好娣e大于1平方公里的60余個流域湖泊中兩成萎縮消失，地下水嚴(yán)重超采致土地沉降面積不斷擴(kuò)大，近一半流域河流的水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)目標(biāo)。

淮河流域地處我國東部，跨鄂、豫、皖、蘇、魯五省40個市，169個縣(市、區(qū))，流域面積27萬平方公里，人口1.7億，耕地面積約1.9億畝。由于地理位置特殊、氣候條件復(fù)雜、人口分布密集、生產(chǎn)活動頻繁，這一流域洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水質(zhì)惡化三大問題交織并存，在全國大江大河中極具代表性。歷史上淮河流域旱災(zāi)發(fā)生頻繁，僅建國以來就發(fā)生了1958年至1959年、1966年至1968年、1978年至1979年、1994年至1995年、1999年至2001年等特別干旱年份，缺水范圍廣、干旱損失重、社會影響深。本世紀(jì)以來支流污染嚴(yán)重、河湖生態(tài)退化和地下水漏斗擴(kuò)大等生態(tài)環(huán)境問題更逐步暴露出來。

水資源開發(fā)過度

淮河流域人口總量占全國12.7%，每平方公里人口超過600，為全國各流域之首，人均和耕地畝均占有水資源不足全國的1/4。目前，淮河流域已建成大中小型水庫6000多座，塘壩約57萬座，引提水工程約1.4萬處，配套機(jī)電井約114萬眼，跨流域調(diào)水工程22處，形成了約606億立方米的年供水能力。逐步構(gòu)建了以南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線和引江濟(jì)淮及蘇北引江工程為“四縱”，淮河為“一橫”，引江和引黃工程、流域內(nèi)蓄水工程和控制工程為“多點(diǎn)”的水資源開發(fā)利用與配置格局。

按照全國水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評價(jià)結(jié)果，淮河流域1956年至本世紀(jì)初多年平均水資源總量794億立方米，可利用總量445億立方米。水利部淮河水利委員會副總工儲德義介紹，淮河流域現(xiàn)狀水資源綜合開發(fā)利用率為43.9%，其中淺層地下水開發(fā)利用率為69.8%?；春恿饔蛉f元GDP用水量是世界平均水平的2倍以上，是國際先進(jìn)水平的3倍以上。遇上中等干旱以上年份，淮河流域地表水資源供水量已經(jīng)接近當(dāng)年地表水資源總量，嚴(yán)重?cái)D占河道、湖泊生態(tài)、環(huán)境用水。

專家指出，淮河流域地處南北氣候過度帶，70%的徑流集中在汛期6至9月，最大年徑流量是最小年徑流量的6倍，水資源的時空分布不均和變化劇烈，加劇了流域水資源開發(fā)利用難度，使水資源短缺的形勢更加突出。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，沿淮及淮北大中城市用水需求和水資源短缺的矛盾越來越突出。以蚌埠閘上用水量為例，僅火電和一般工業(yè)用水總量2000年、2005年、2010年分別為1.3億立方米、1.93億立方米、3.02億立方米，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到4.68億立方米，增加幅度明顯，現(xiàn)狀條件下在各種等級的干旱年份均缺水。在安徽省，除沿淮的蚌埠和淮南外，宿州、淮北、亳州和阜陽等淮北城市都把深層地下水作為主要開采水源，甚至是唯一水源。安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院院長朱青介紹，淮北地區(qū)中深層地下水目前已占工業(yè)用水量的98%以上，城市附近地下水超采嚴(yán)重。在沒有可靠替代水源情況下，中深層地下水超采局面難以扭轉(zhuǎn)。

安徽省淮委水利科學(xué)研究院所長王振龍介紹，最新掌握的勘測和研究顯示，淮北地區(qū)已形成不同規(guī)模的地下水降落漏斗，全區(qū)2010年超采面積達(dá)4350平方公里，阜陽市由于超采產(chǎn)生的沉降中心地面累積沉降量已達(dá)1.57米，沉降面積超過400平方公里，給社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來了不可估量的損失。

與此同時，專家指出，淮河流域自然來水量呈減少趨勢，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。儲德義介紹，近20年，淮北平原、豫東地區(qū)及山東省自然水資源明顯減少。1956～1979年與1980～2000年兩個時段水文系列相比，淮河流域水資源量減少了10%。隨著全球氣候變化和人類活動影響的進(jìn)一步加劇，水資源情勢發(fā)生了顯著變化，在未來較長時期內(nèi)水資源量可能仍存在下降趨勢，淮河流域原已十分緊張的水資源供需形勢更加嚴(yán)峻。

污染威脅水生系統(tǒng)安全

淮河流域水污染防治工作近年來取得顯著成效，淮委水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年淮河干流主要控制斷面水質(zhì)總體為三至四類。對比分析2005年以來監(jiān)測數(shù)據(jù)，淮河干流水質(zhì)連續(xù)多年持續(xù)向好。但淮河流域水污染問題仍較突出，尤其是支流污染。目前，流域污染物入河排放量依然超過水域納污能力，近一半流域河流的水質(zhì)尚未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，特別是一些淮北主要支流污染比較嚴(yán)重。全流域394個國家重要水功能區(qū)五類及劣五類水占34.2%；51個跨省河流省界斷面五類及劣五類水占43.5%。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，影響了城鄉(xiāng)供水安全，加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。

水生系統(tǒng)安全受到威脅。儲德義介紹，淮河流域上世紀(jì)80年代湖泊面積大于1平方公里的有62個，其中有11個小湖泊萎縮消失；從平均情況看，湖泊水面面積年萎縮量為0.18%。造成淮河流域湖泊萎縮的原因有很多，主要是過度用水、盲目圍墾等。根據(jù)水生生物調(diào)查結(jié)果，淮河流域一些大型湖泊，如洪澤湖、南四湖、駱馬湖等湖泊水生生物種類與數(shù)量還沒有發(fā)生明顯變化，但一些中小湖泊因長期水質(zhì)污染出現(xiàn)水生生物銳減或藻類繁多的現(xiàn)象。

與此同時，專家指出，由于水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，淮河流域區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別大，開發(fā)過度與開發(fā)不足現(xiàn)象并存，尚未形成水資源合理配置體系。據(jù)了解，淮河流域水資源供水工程多建于上世紀(jì)60年代和70年代，經(jīng)過多年的運(yùn)行，大多數(shù)工程存在老化失修的問題，供水能力已經(jīng)嚴(yán)重不足。灌溉井完好率不足60%，蓄水工程供水配套率不足70%。由于淮河流域主要河流多為省際河流，省際河湖敏感地區(qū)多，水事矛盾復(fù)雜。受條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清、水權(quán)不明等因素影響，水資源管理難度加大。

儲德義介紹，綜合自然水資源減少、水環(huán)境污染、用水效率不高等多種原因分析，到2020年，在不實(shí)施引江濟(jì)淮工程的情況下，一般干旱年份，安徽省淮河中游缺水達(dá)16.6億立方米，2030年缺水超過33億立方米，水資源將成為皖北崛起的重要資源制約因素。

新思維“求”水

水利專家們呼吁全面禁采淮河流域中深層地下水，將其作為應(yīng)急備用水源加強(qiáng)管理與保護(hù)。同時，除加強(qiáng)合理配置和高效利用當(dāng)?shù)厮Y源外，用新思維、新工程手段應(yīng)對淮河流域缺水加劇問題。

朱青指出，淮河流域地表水資源的特點(diǎn)是年際變幅大、年內(nèi)分配十分不均，洪水資源在水資源中所占的比重很大。因此加強(qiáng)洪水資源的合理利用和科學(xué)調(diào)度是解決缺水問題的重要突破?？梢岳门R淮崗樞紐、蚌埠閘等水利工程和瓦埠湖、城東湖、城西湖等庫容，在做好蓄水影響處理和確保防洪安全的基礎(chǔ)上，通過抬高水位和優(yōu)化蓄水調(diào)度，挖掘洪水資源安全利用潛力。

王振龍建議利用采煤塌陷區(qū)造湖蓄水和開發(fā)成景觀濕地，使之成為城市調(diào)蓄新水源。根據(jù)預(yù)測，到2020年，安徽省沿淮礦區(qū)塌陷總面積為338平方公里，積水區(qū)域面積101平方公里，積水區(qū)域最大水深達(dá)到20米，蓄水量可達(dá)10億立方米。礦區(qū)所有煤層采完后，積水區(qū)域面積、蓄水量還將分別增加2和3倍。如此大面積的沉陷區(qū)可以作為城市調(diào)蓄水源。

加快制定水功能區(qū)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)水功能區(qū)管理。建立健全排污總量控制制度，嚴(yán)格入河排污總量管理，建立入河排污口登記和審批制度，將水功能區(qū)限排總量分解到入河排污口，加強(qiáng)對排污口的監(jiān)督管理。嚴(yán)格取水和退水水質(zhì)管理，合理制定取用水戶退排水的監(jiān)督管理控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁直接向河、湖、海排放超標(biāo)工業(yè)廢污水，嚴(yán)禁利用滲坑向地下退排污水。同時，完善加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。完善城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和安全評價(jià)體系；加強(qiáng)省界斷面、重點(diǎn)控制斷面和重點(diǎn)排污口的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力。

調(diào)水工程是改善區(qū)域水資源短缺狀況的重要途徑。專家們一致呼吁加快實(shí)施跨流域調(diào)水工程。淮水北調(diào)工程為南水北調(diào)東線工程在安徽省境內(nèi)的配套工程。該工程供水范圍為淮北市、宿州市和蚌埠市，通過用外調(diào)水置換目前部分工業(yè)耗用的地下水來改善城市生活、農(nóng)村生產(chǎn)生活供水條件，兼顧生態(tài)用水和輸水沿線干旱年份農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水。

引江濟(jì)淮工程自長江抽水，經(jīng)巢湖進(jìn)派河，再提水沿派河經(jīng)大柏店隧洞注入瓦埠湖。近期工程按注入瓦埠湖流量100立方米每秒的規(guī)模興建，遠(yuǎn)景按總規(guī)模200立方米每秒擴(kuò)建。這一項(xiàng)以城市生活、工業(yè)供水為主，兼有航運(yùn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)水和改善水環(huán)境等綜合效益的大型跨流域調(diào)水工程，供水范圍為淮南市、蚌埠市、阜陽市、亳州市等城市和周邊灌區(qū)，并可延伸至淮北市、宿州市及沿線灌區(qū)。由于長江水量豐沛、城市用水量年際變幅小，引江濟(jì)淮近期工程實(shí)施后向蚌埠閘上沿淮地區(qū)提供的年水量可達(dá)近30億立方米。