20世紀60年代到21世紀初,甘肅祁連山的冰川整體退縮,減少了308.1平方公里;甘肅省民勤縣的青土湖干涸后成為荒漠戈壁,當?shù)剞r(nóng)民只能棄耕棄種,搬遷移民……2010年,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會通過“應(yīng)對氣候變化”專題調(diào)研指出,欠發(fā)達地區(qū)氣候變化潛在威脅大,氣候變化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)象尤為顯著。
十一屆全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河是該專題調(diào)研的牽頭人,他帶領(lǐng)的調(diào)研組深入甘肅省的民勤、張掖、酒泉等地,了解了水資源利用與生態(tài)系統(tǒng)退化,多普勒雷達在應(yīng)對氣候變化、減輕自然災(zāi)害中發(fā)揮的作用,風(fēng)電資源的開發(fā)利用等,對我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)保護情況進行了一次“摸底”。
走得越深,看到的問題越突出。例如,由于生態(tài)脆弱、自然條件所限,欠發(fā)達地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)形勢異常嚴峻,祁連山區(qū)雪線上升,植被遭到破壞,下游地區(qū)土地沙化、鹽漬化嚴重,綠洲面積減少。該地區(qū)光、熱、風(fēng)等氣候資源豐富,具備開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等新能源的條件,但是新建風(fēng)電項目短期內(nèi)投入高、回報低,以及存在著大規(guī)模開發(fā)的技術(shù)和經(jīng)濟成本瓶頸,影響發(fā)展的積極性。
生態(tài)脆弱的欠發(fā)達地區(qū)如何既能保護生態(tài)環(huán)境、適應(yīng)氣候變化,又能在確保發(fā)展空間的同時,實現(xiàn)節(jié)能減排指標呢?在全國政協(xié)十一屆四次會議期間,秦大河委員表示,提高欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)對氣候變化能力,對于加強生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和增強可持續(xù)發(fā)展能力至關(guān)重要,應(yīng)該在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中予以體現(xiàn)。
他建議,充分考慮欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點,科學(xué)分解“十二五”地方減排指標。還要通過加強欠發(fā)達地區(qū)氣候系統(tǒng)多圈層觀測體系建設(shè),完善極端氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè);探索和建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)政策性保險、巨災(zāi)保險和商業(yè)保險制度等措施加強欠發(fā)達地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。通過加大投入,解決風(fēng)電等新能源輸出難等問題,推動新能源開發(fā)利用。還有一項需要長期不懈的工作,就是大力開展應(yīng)對氣候變化的科普宣傳。他建議設(shè)立“國家應(yīng)對氣候變化日”,增強全社會參與應(yīng)對氣候變化工作的意識和能力,形成良好的社會氛圍。