訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明

作為研究碳稅等財(cái)政理論問題專家，財(cái)政部科學(xué)研究所副所長蘇明，日前接受了中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者的采訪。

問：蘇所長，我國現(xiàn)行應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策是怎樣的？應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策主要包括哪些？

答：我認(rèn)為，就應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策而言，目前并沒有明確的定義。從本質(zhì)上講，應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策是指那些會(huì)影響溫室氣體排放的財(cái)政政策。因此，從減緩氣候變化的角度看，它應(yīng)該包括支持節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財(cái)政政策。從更廣義上看，它還應(yīng)包括支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)政投入和政策，在農(nóng)業(yè)、森林、水資源等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化而產(chǎn)生的財(cái)政投入和政策，以及為提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)而進(jìn)行的財(cái)政支出及相關(guān)政策。

問：近年來，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)支持新能源和節(jié)能減排的財(cái)政政策和措施，您能簡要總結(jié)并評(píng)價(jià)一下這些政策嗎？

答：主要都包括中央預(yù)算內(nèi)投資，指為落實(shí)節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，中央財(cái)政以投資補(bǔ)助的方式實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程；風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金；實(shí)施“金太陽”工程財(cái)政補(bǔ)貼；節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金；“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”財(cái)政補(bǔ)貼；國家財(cái)政支持實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”；秸稈能源化利用補(bǔ)助資金；再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用財(cái)政補(bǔ)助；節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金；中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金等等。

問：在稅收政策方面都包括哪些？

答：在目前中國的稅制結(jié)構(gòu)中，與氣候變化關(guān)系密切的稅種主要是資源稅、消費(fèi)稅和車船稅。其中尤其重要的是作為消費(fèi)稅組成部分的燃油稅。

問：那么收費(fèi)政策問題怎樣？

答：收費(fèi)政策主要包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和排污費(fèi)等。

問：政府采購也是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要財(cái)政政策，請(qǐng)解釋這方面問題？

答：2004年12月，財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，公布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，文件要求各級(jí)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政資金進(jìn)行采購時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品采購清單中的產(chǎn)品；2006年11月，環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》；2007年7月國務(wù)院頒布了《建立節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制性政府采購制度的通知》。

總體來看，2000年以來，中央財(cái)政不斷加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，為節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有力保障。2000年至2009年，中央財(cái)政共安排1800多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展；安排900多億元，用于支持天然林保護(hù)工程；安排約2000億元資金，用于實(shí)施退耕還林工程。同時(shí)，還通過863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國家科技計(jì)劃，加大對(duì)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。經(jīng)過多方努力，2008年，中國主要高耗能行業(yè)單位能耗下降，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2007年降低4.59%，2009年上半年比2008年上半年降低3.35%，降幅同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。從2006年到2008年，中國單位GDP能耗累計(jì)下降了10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放6.7億噸。

問：現(xiàn)行財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)氣候變化上是否還有不足？

答：雖然近年來我國應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策明顯加強(qiáng)，但仍然存在問題與不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政投入政策尚不健全：包括財(cái)政投入力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，投入機(jī)制尚不健全，投入績效有待提高。二是稅收政策體系尚未建立：包括稅收約束政策的力度不足，稅收優(yōu)惠政策有待完善，稅收政策缺乏協(xié)調(diào)配合。三是政府采購政策有待完善，包括政府采購規(guī)模的快速增長沒有體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的發(fā)展要求，政府采購行為有待調(diào)整，節(jié)能服務(wù)公司等提供的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)尚未納入政府采購的范疇。

另外，還不同程度地存在財(cái)政政策通過市場(chǎng)化機(jī)制的激勵(lì)和引導(dǎo)不足，財(cái)政政策與其他政策間缺乏協(xié)調(diào)配合等問題。

問：鑒于上述分析，您對(duì)完善應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策有何建議？

答：我將完善應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的重點(diǎn)措施簡單歸結(jié)為：

創(chuàng)新財(cái)政投入政策。首先擴(kuò)大財(cái)政投入渠道，其次明確財(cái)政投入重點(diǎn)，再次創(chuàng)新財(cái)政投入手段；最后，適時(shí)開征碳稅。

碳稅是針對(duì)消耗化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳（CO2）或?qū)剂系奶己空魇盏囊粋€(gè)稅種。盡管碳稅的征稅對(duì)象是二氧化碳的排放，但在具體征收中，很少有國家將監(jiān)測(cè)的二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，基本上都采用估算的間接方法。即根據(jù)產(chǎn)生CO2的煤炭、石油、天然氣等化石燃料的消耗量來估算二氧化碳排放量。從我國目前應(yīng)對(duì)全球氣候變化、環(huán)境形勢(shì)以及加強(qiáng)節(jié)能減排的要求來看，開征碳稅既可以減少二氧化碳的排放，在溫室減排等環(huán)境問題上承擔(dān)發(fā)展中國家相應(yīng)的國際社會(huì)責(zé)任，還能夠與其他能源稅收一樣發(fā)揮積極作用。此外，碳稅還能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化硫、氮氧化合物等其他污染物排放等方面的作用。因此，從應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能的角度來看，在我國適時(shí)開征碳稅非常必要。（來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào) 記者：齊小乎）