“去年明顯空氣變好了，居家觀察期間，每天最高興的事就是看著窗外的藍(lán)天白云，心境也開闊了?！被貞浧鹁蛹矣^察的經(jīng)歷，北京市民彭程邊翻看手機相冊邊說。

他的感受，印證了北京市大氣污染防治的成績。2019年，北京市PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降達12.5%。

放眼全國，去年337個地級及以上城市PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平；PM10濃度為63微克/立方米，同比下降1.6%；平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%，同比上升2.7%。

一年來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的新部署、新行動層出不窮，藍(lán)天白云、繁星閃爍的景象越來越多，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

源頭防控，治氣添動力

大氣污染防治進入攻堅期，末端治理減排空間收窄，必須從源頭解決結(jié)構(gòu)性污染問題。從“治標(biāo)”走向“治本”，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深層次上下苦功夫，是大氣污染防治的治本之策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，大氣污染物排放總量居高不下，讓不少地方負(fù)“重”前行。為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為各地大氣污染防治的重要舉措。

在河北、江蘇、山東等地，特定區(qū)域的鋼鐵企業(yè)搬遷或關(guān)停，整合產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移，布局不斷優(yōu)化。

河北省有保有壓、關(guān)小促大，一年間完成壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1402萬噸，過剩產(chǎn)能持續(xù)化解。

過剩產(chǎn)能離場，留下的產(chǎn)能也日益清潔。2019年，23個省份324家鋼鐵企業(yè)7.8億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造；累計約8.9億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，占總裝機容量的86%。

污染重，根本原因是燃煤量過大，必須從解決能源結(jié)構(gòu)問題入手。生態(tài)環(huán)境部抓住牛鼻子，大力推進清潔取暖工作，抹掉散煤之“黑”，換來天空之“藍(lán)”。

在河北省衡水市棗強縣南卷子村，小煤爐換成了燃?xì)獗趻鞝t?！艾F(xiàn)在燒水做飯、取暖洗澡都用燃?xì)?，方便又干凈?！贝迕褚Ρ４嬲f。

去年，京津冀及周邊地區(qū)近4萬個村（社區(qū)）已經(jīng)有700多萬戶完成“煤改氣、煤改電”，而這組數(shù)據(jù)仍在不停刷新。

北方地區(qū)清潔取暖試點城市擴容至43個，實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。室內(nèi)溫暖過冬，室外藍(lán)天白云，能源領(lǐng)域“治污降霾”迅速推進。

“據(jù)測算，清潔取暖和散煤替代對全省秋冬季PM2.5濃度改善貢獻最明顯，貢獻率達36.8%?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長何立濤說。

機動車已經(jīng)成為許多城市的首要污染源，特別是重型柴油貨車，已成為一些城市的重要污染源，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

從大同到秦皇島的大秦鐵路線，串起張家口、唐山、秦皇島等華北重鎮(zhèn)，年煤炭發(fā)送量達5.67億噸。與同等運量的公路運輸相比較，每年可節(jié)省柴油1645萬噸。

每個“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成果背后，都是一個系統(tǒng)工程，是生態(tài)環(huán)境保護和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有機融合，是環(huán)境治理和宏觀決策的深層次聯(lián)動。

據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國鐵路貨運量同比增長7.2%。公路運量大大轉(zhuǎn)出，鐵路運力穩(wěn)穩(wěn)接住，鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、江海直達等多式聯(lián)運項目不斷涌現(xiàn)。

在優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)的同時，生態(tài)環(huán)境部也在全力推進燃油機動車減排工作，在31個城市開展清潔車用油品專項行動，深入一線“查黑—測油—溯源”，1466個黑加油站點和644個柴油超標(biāo)加油站被依法查處。

揚塵是影響大氣質(zhì)量的突出問題，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高揚塵等面源污染防控能力至關(guān)重要。

2019年，生態(tài)環(huán)境部在每月通報京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市降塵監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，將汾渭平原也納入公開范圍，各地督促加大揚塵治理力度，提高精細(xì)化管理水平。

“以前也知道要圍擋、要覆蓋，可也說不清做到什么程度才行?！痹谏綎|省濟寧市，一位施工工地負(fù)責(zé)人道出曾經(jīng)的困惑，“現(xiàn)在我們手上都有‘8個100%’和6項加細(xì)加嚴(yán)措施，工地?fù)P塵管理都要干啥，咱心里有譜了。”

2019年12月，“2+26”城市降塵量平均為4.5噸/平方千米·月，同比下降達34.8%。汾渭平原從年初8個城市月均值超標(biāo)，到年底11個城市月均值全部達標(biāo)，成績斐然。

監(jiān)測數(shù)據(jù)反映出四大結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。

以剛剛過去的秋冬季為例，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降13.6%；汾渭平原PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降11.4%；長三角地區(qū)PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降16.4%。

截至2019年底，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少比例等多項“十三五”規(guī)劃明確的約束性指標(biāo)已經(jīng)提前完成目標(biāo)任務(wù)。

緊盯難點，機制在完善

“老板，你家的進料口這么封上，氣體收集效果可不好。”在一家建材企業(yè)的進料機旁，江蘇省南京市環(huán)境監(jiān)察總隊稽查科科長王東寅正在給企業(yè)負(fù)責(zé)人出謀劃策，提高密閉效果。

2019年以來，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作。

從“強化督查”到“監(jiān)督幫扶”，督促地方加強環(huán)境管理的“霹靂手段”仍然延續(xù)，而不同于以往的是，工作組還肩負(fù)著幫助地方政府和企業(yè)解決實際問題的職責(zé)。環(huán)保專家現(xiàn)場解讀政策，指導(dǎo)技術(shù)，“怎么干”的問題迎刃而解。

生態(tài)環(huán)境部累計組織20703人次，奔赴全國重點區(qū)域39座城市，開展24輪次強化監(jiān)督定點幫扶，統(tǒng)籌重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、工業(yè)窯爐、清潔取暖保障等15個專項，將治污方向不變、力度不減的要求落到實處。

工作組既“把脈問診”，又“對癥開方”，一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題得到解決。

空氣一體，休戚相關(guān)。在守住自己“一畝三分地”的同時，區(qū)域間的協(xié)同配合也至關(guān)重要。聯(lián)防聯(lián)控機制讓各地握指成拳，形成治污合力，協(xié)作更深入。

2019年，生態(tài)環(huán)境部多次組織召開聯(lián)防聯(lián)控機制會議，總結(jié)部署京津冀、汾渭平原和長三角區(qū)域的大氣污染防治重點工作。

機構(gòu)上，生態(tài)環(huán)境部掛牌設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，成為我國首個跨區(qū)域大氣污染防治機構(gòu)，進一步提升跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。

新機構(gòu)發(fā)揮了大作用，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)不僅限于研究工作重點、互通工作信息，而是向更深層次邁進。

重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系成功構(gòu)建，7天高精度多模式數(shù)值預(yù)報順利實現(xiàn)，預(yù)警信息越來越準(zhǔn)。

交界區(qū)縣簽署聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，區(qū)域環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法進一步下沉，快速高效打擊區(qū)域交界處污染難點問題成為現(xiàn)實。

5月1日，京津冀三地的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》同步實施，開啟標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金等領(lǐng)域的全面合作。

不同的區(qū)域，聯(lián)防聯(lián)控工作重點也不盡相同。

“能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題尤為突出，污染物排放總量居高難下?！狈谖计皆髿馕廴痉乐螀f(xié)作小組指出了當(dāng)?shù)氐摹安「?。結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制成為協(xié)作小組會議的高頻詞，也成為汾渭平原大氣污染防治的關(guān)鍵詞。

長三角從強化環(huán)境執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測預(yù)測、加強科學(xué)研究、推進標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面發(fā)力，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作打下堅實基礎(chǔ)。跨省大氣執(zhí)法互督互學(xué)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域機動車信息共享平臺、燃煤電廠超低排放改造等十個方面的行動細(xì)則……長三角大氣污染治理協(xié)作跑出“加速度”。

面對人民群眾最不滿意的重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部不斷完善應(yīng)對機制，措施更精準(zhǔn)，成效更明顯。

“當(dāng)預(yù)測到未來大氣擴散條件轉(zhuǎn)差、空氣污染程度持續(xù)加重時，提前5至7天向相關(guān)單位發(fā)布緊急管控指令，采取措施降低污染強度或緩解污染物累積。”陜西省西安市生態(tài)環(huán)境局總工程師梁朝說。

這樣的措施已經(jīng)成為不少地方的“標(biāo)配”。得力的應(yīng)急舉措換來顯著效果?？v觀2019年全年，北京市無嚴(yán)重污染日，并且已經(jīng)連續(xù)兩年沒有出現(xiàn)嚴(yán)重污染日和持續(xù)3天以上的重污染過程。

防止應(yīng)急減排“一刀切”，生態(tài)環(huán)境部向7省市發(fā)出“特急”函，對鋼鐵、煤炭、水泥等15個重點行業(yè)實行績效分級評價和差異化管理。

河北省全面排查全省55619家涉氣企業(yè)，全部納入管理范圍，并依據(jù)排污數(shù)量與治污水平，分為重點、小微和其他涉氣企業(yè)，落實差異化管控措施。

2019-2020年秋冬季，重點區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降14.9%，重污染天數(shù)同比下降39.0%。

影響范圍變小、持續(xù)時間變短、污染程度變輕，重污染過程有了新變化，預(yù)警預(yù)判、分類施策的應(yīng)急舉措功不可沒。

而從長遠(yuǎn)來看，差異化管控措施還是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護“雙贏”的有力舉措。

“新政策給環(huán)保水平高的企業(yè)留出更大空間，倒逼效果立竿見影。不少B級、C級的同行來參觀學(xué)習(xí)，都在加緊升級環(huán)保設(shè)施，行業(yè)越來越‘綠色’。”河南省安陽市一家A級企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

科技支撐，治污更精準(zhǔn)

大氣污染防治是一場與時間賽跑的硬仗，能否科學(xué)找準(zhǔn)“病灶”是勝敗的重要前提。

“汾渭平原面臨重化工、劣質(zhì)煤、河谷帶等‘卡脖子’問題，減排是治理的重中之重?！眹掖髿馕廴痉乐喂リP(guān)專家摸清了污染特征和主要來源，為決策指明方向。

2018年下半年，在京津冀戰(zhàn)場發(fā)揮重要作用的駐點跟蹤研究工作機制推廣到了汾渭平原。由科研院所、高校頂級專家組成的工作組和“地方隊”資源共享，優(yōu)勢互補，通過開展排放清單編制和城市顆粒物來源解析，摸準(zhǔn)城市污染的“癥結(jié)”。

確診了病因，“治”的序幕隨即拉開。

一座城市，一支專家團隊，一套量身定制的大氣污染防治綜合解決方案，地方治污有想法，更能拿出好辦法。

面對山東省德州市工作“有方向，能定性，但不能定量”的困難，駐點跟蹤研究團隊充分發(fā)揮“作戰(zhàn)參謀”的作用，梳理重點行業(yè)、重點企業(yè)問題，形成揚塵污染治理、揮發(fā)性有機物治理等系列專項方案，將科學(xué)攻關(guān)的成果落在支撐地方環(huán)境管理上。

除了關(guān)注重點問題，重點時段也是地方治氣必須啃下的“硬骨頭”。

一次重污染過境，山西省晉中市駐點跟蹤研究團隊事前研判、事中跟蹤、事后評估，應(yīng)急響應(yīng)措施精確到小時，為應(yīng)急響應(yīng)贏得主動權(quán)。

“秋冬季重污染天氣程度緩解、時間縮短，駐點跟蹤研究團隊功不可沒。”晉中市生態(tài)環(huán)境局一名同志表示。

智力支持抓住了重點，科技支撐解決了治氣手段落后問題。在這個與污染痼疾比拼腕力的賽場，科技加持給最終勝利增加了重要砝碼。

監(jiān)管方式在創(chuàng)新。河南省鄭州市完成1340家企業(yè)智能用電監(jiān)管設(shè)備安裝，在智慧環(huán)保平臺上實時監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施運行情況。

陜西省咸陽市給萬畝農(nóng)田裝上生物質(zhì)禁燒熱成像視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用人工智能，自動捕捉火點，抓拍取證，推送警報信息。從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“科技助攻”，秸稈焚燒既“看得見”，又“管得住”。

監(jiān)管手段在升級。在汾渭平原1343個熱點網(wǎng)格中，生態(tài)環(huán)境部又選取200個排放貢獻較高的網(wǎng)格作為精細(xì)化監(jiān)管網(wǎng)格，將“千米級”監(jiān)管細(xì)化至“百米級”，“千里眼”看得更清更準(zhǔn)。

監(jiān)管效率在提高。在江蘇省宜興市，一只路由器大小的黑盒裝在車頂，就能實現(xiàn)AQI六參數(shù)移動監(jiān)測，配合衛(wèi)星遙感及無人機的“高空視角”，立體化的污染源精準(zhǔn)追溯系統(tǒng)織就一張“天羅地網(wǎng)”。目前，全市共發(fā)現(xiàn)問題污染源130余處，當(dāng)日整改率達90%以上。

2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，我們相信，只要堅持方向不變、力度不減，做到“精準(zhǔn)治污”“科學(xué)治污”“依法治污”，著力解決重點難點問題，一定能打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。