不久前，北京和河北第一筆跨區(qū)域碳交易出現(xiàn)，成交量3450噸，成交額13.1萬(wàn)元，意味著碳交易從試點(diǎn)摸索著向區(qū)域性市場(chǎng)推進(jìn)。

盡管7個(gè)試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）已經(jīng)搭建起了框架體系，起步有了姿態(tài)，但建設(shè)“最優(yōu)效率的全國(guó)碳市場(chǎng)”為何仍舊很難給出確切時(shí)間表？

一些地方政府、企業(yè)對(duì)碳交易機(jī)制不了解，對(duì)碳市場(chǎng)存在誤區(qū)或恐懼。同時(shí)，以GDP為重導(dǎo)致地方保護(hù)主義也在無(wú)形中阻礙了全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

有錢買碳，就能無(wú)限排放？

企業(yè)排放超過(guò)配額的部分可以購(gòu)買，但必須在排放總量控制下進(jìn)行交易；從市場(chǎng)屬性看，企業(yè)基于成本也不會(huì)過(guò)度購(gòu)買。在這一過(guò)程中，要從制度和監(jiān)管上避免擾亂市場(chǎng)的拋售和囤積行為。

建立全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)叫嚷了好些年。但是對(duì)于全國(guó)很多企業(yè)及個(gè)人來(lái)說(shuō)，在碳交易破冰近兩年后，碳市場(chǎng)仍然只是個(gè)陌生名詞。

從目前7個(gè)試點(diǎn)省市建立的碳市場(chǎng)來(lái)看，主要有兩種交易產(chǎn)品。一是配額，參考控排企業(yè)歷史排放量、發(fā)展增量等多種因素，給予一定比例的免費(fèi)配額。舉例來(lái)說(shuō)，一家成熟的企業(yè)歷史年均排放1萬(wàn)噸，可能會(huì)給予95%、即9500噸的免費(fèi)配額，如果排放量超過(guò)配額許可范圍就需額外購(gòu)買，實(shí)際排放量不足9500噸，則剩余配額可出售。

二是核證自愿減排量CCER——基于項(xiàng)目的碳產(chǎn)品。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的減排項(xiàng)目在一段時(shí)間內(nèi)可節(jié)省1000噸二氧化碳，1000噸這一虛擬數(shù)字就像股票一樣可直接交易。

碳排放可以自由買賣，是否意味著“只要有錢，就可以無(wú)限制購(gòu)買，多生產(chǎn)、多排放”？

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任洪繼元分管北京碳交易工作，他否認(rèn)了這一觀點(diǎn)。碳交易是在碳排放總量控制的前提下進(jìn)行的，即配額總量是明確的，有節(jié)余配額的企業(yè)可將配額賣給超配額排放的企業(yè)。

“碳交易的目的是利用市場(chǎng)手段控制碳排放。如果一個(gè)企業(yè)購(gòu)買的排放量太多，超過(guò)配額很多，我們就會(huì)分析其原因。是高排放高污染企業(yè)，就會(huì)對(duì)其進(jìn)行整頓，對(duì)有違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行執(zhí)法處罰?！焙槔^元說(shuō)。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)從市場(chǎng)屬性的角度分析，也否認(rèn)了“過(guò)度購(gòu)買導(dǎo)致過(guò)度排放”。

“配額不像黃金一樣有硬通貨屬性，買回來(lái)之后需要在一定時(shí)限內(nèi)用完。”王衛(wèi)權(quán)說(shuō)，企業(yè)作為終端用戶，會(huì)根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行購(gòu)買，只要配額分配合理，企業(yè)實(shí)際需求在市場(chǎng)初期不會(huì)偏離配額太多。

讓王衛(wèi)權(quán)擔(dān)心的是市場(chǎng)行為可能出現(xiàn)的弊端?！耙坏┦袌?chǎng)放開(kāi)，一些投行和基金等投資機(jī)構(gòu)也許會(huì)基于對(duì)市場(chǎng)前景的判斷，大量囤積或拋售碳權(quán)，活躍市場(chǎng)的同時(shí)可能擾亂市場(chǎng)?！彼f(shuō)。從歐盟碳市場(chǎng)的教訓(xùn)來(lái)看，這一現(xiàn)象的確存在。因此，市場(chǎng)監(jiān)管是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。

跨區(qū)域買賣，資源扯皮？

發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的碳購(gòu)買力，但不意味著發(fā)展失衡。政府會(huì)依據(jù)各地情況進(jìn)行分配。并且，從資源整體利用上說(shuō)，碳交易不僅減少了我國(guó)總體碳排放量，還使資金從發(fā)達(dá)地區(qū)流入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，達(dá)到共同發(fā)展。

配額是碳市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力。配額發(fā)放卻讓所有業(yè)內(nèi)專家頭疼——分多了，企業(yè)排放量用不完，市場(chǎng)上便沒(méi)有買家；分少了，企業(yè)成本太高。更難的在于，如果建立全國(guó)碳市場(chǎng)，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能夠分到多少配額。

2015年1月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》生效，國(guó)家層面碳市場(chǎng)建設(shè)政策正式發(fā)布。

在全國(guó)市場(chǎng)中，國(guó)家主管部門負(fù)責(zé)從企業(yè)納入門檻的確定到配額總量及具體分配方式的全盤設(shè)計(jì)。而在按照國(guó)家方法進(jìn)行企業(yè)納入和配額分配時(shí)，地方也擁有了較大的自主權(quán)和靈活度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際，可執(zhí)行比全國(guó)統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法。

但是，這只在宏觀上規(guī)劃了配額的分配制度，沒(méi)具體劃分額度，實(shí)質(zhì)性的一步仍然沒(méi)有邁出。

由于國(guó)內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，節(jié)能減排潛力和難度差異較大。一些省，例如山西、山東，以煤炭為主，其清潔能源相對(duì)內(nèi)蒙古等地區(qū)較為缺乏，勢(shì)必就要花更多的錢購(gòu)買碳權(quán)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能有更多資金購(gòu)買碳權(quán)從而獲得更好發(fā)展。

因此，配額分配是個(gè)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作。國(guó)家會(huì)基于總量控制的原則，根據(jù)每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）每年二氧化碳排放量、排放量變動(dòng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能減排潛力及成本等進(jìn)行綜合考慮，因地制宜劃定減排比例、發(fā)放配額。

“全國(guó)碳交易的初衷不是限制發(fā)展，而是通過(guò)市場(chǎng)手段控制碳排放，促使區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！焙槔^元說(shuō)。

因此，全國(guó)碳交易初期可能會(huì)對(duì)某些地區(qū)、企業(yè)有所限制。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置優(yōu)化，從總量上減少污染排放。

從另一角度說(shuō)，如果富裕地區(qū)有更多的錢買碳，資金也會(huì)以這種形式流入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，形成共同發(fā)展。

在這一過(guò)程中，如果政府還只以GDP為主要考核目標(biāo)，地方保護(hù)主義則可能給予更多阻撓。

“如此看來(lái)，配額發(fā)放必定會(huì)經(jīng)歷博弈過(guò)程?！蓖跣l(wèi)權(quán)說(shuō)。

歐盟碳市從繁榮到破產(chǎn)，市場(chǎng)如何穩(wěn)？

中國(guó)一度從歐盟碳市場(chǎng)的清潔發(fā)展機(jī)制CDM中盈利頗豐。但如今 CDM幾乎名存實(shí)亡。中國(guó)在歐盟碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上摸著石頭過(guò)河，應(yīng)發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)作用，避免市場(chǎng)失靈。

由于金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，歐盟國(guó)家發(fā)展縮水，碳市場(chǎng)蕭條，碳價(jià)從每噸最貴時(shí)四十幾歐元到最便宜時(shí)幾歐分，尤其是 CDM從繁榮到破產(chǎn)，讓很多企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)產(chǎn)生恐懼。

CDM是一種國(guó)際碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品，類似于我國(guó)碳市場(chǎng)的 CCER。中國(guó)很多清潔能源項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證，被發(fā)達(dá)國(guó)家買走。

“國(guó)內(nèi)很多風(fēng)電企業(yè)通過(guò)CDM賺了很多錢，核算下來(lái)每度電幾乎多賺1毛錢?！敝袊?guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心資源環(huán)境與工程氣象室主任楊振斌接觸清潔能源項(xiàng)目多年，他告訴記者。

但這些基本都發(fā)生在2013年甚至是2012年之前。

“這個(gè)行業(yè)的投資方、參與方對(duì)市場(chǎng)都存在一些疑慮，我國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)不會(huì)像 CDM市場(chǎng)一樣？”北京太銘基業(yè)投資咨詢有限公司CEO孔晴熙在2005年前后進(jìn)入全球碳市場(chǎng)，幾乎見(jiàn)證了CDM市場(chǎng)從啟動(dòng)到繁榮，再到現(xiàn)在幾乎破產(chǎn)的過(guò)程。

王衛(wèi)權(quán)也在工作中多次接觸我國(guó)各個(gè)試點(diǎn)的碳市場(chǎng)交易?！疤旖蚺欧艡?quán)交易所首筆CCER交易價(jià)格僅為7元/噸?！彼杏|良多。

7元對(duì)賣方來(lái)說(shuō)也許還不抵自身項(xiàng)目成本；對(duì)于買方，即便超排了，基于市場(chǎng)價(jià)翻倍的處罰也遠(yuǎn)小于超排帶來(lái)的利潤(rùn)。這樣碳市場(chǎng)就失衡了。

不過(guò)，和歐盟不一樣，我國(guó)政府會(huì)在碳交易市場(chǎng)中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在洪繼元看來(lái)，碳交易作為市場(chǎng)行為，價(jià)格波動(dòng)很正常，但政府會(huì)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作的方式避免價(jià)格的大起大落。

“例如，一旦北京碳價(jià)劇烈波動(dòng)，政府會(huì)采取配額拍賣或回購(gòu)等手段穩(wěn)定市場(chǎng)?！彼f(shuō)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員張昕也撰文認(rèn)為，政府在碳市場(chǎng)中應(yīng)起至關(guān)重要的作用，但要避免過(guò)度干涉產(chǎn)生“一管就死”現(xiàn)象。他建議，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)市場(chǎng)化與行政化結(jié)合有度，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，政府應(yīng)為碳市場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐和資金撬動(dòng)，在法律框架下進(jìn)行監(jiān)管，在市場(chǎng)需求框架下提供服務(wù)。

從試點(diǎn)向全國(guó)，步子怎么邁？

盡管我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市成效顯著，但各自獨(dú)立的地方碳交易試點(diǎn)政策、技術(shù)和市場(chǎng)體系不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去，迫切需要地方和國(guó)家層面對(duì)可能的方案進(jìn)行分析論證。

在采訪結(jié)束后，洪繼元?jiǎng)由砬巴鶅?nèi)蒙古。內(nèi)蒙古將與北京研究推進(jìn)跨區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題，洪繼元和同事要去開(kāi)展技術(shù)層面的培訓(xùn)。

北京嘗試開(kāi)展跨區(qū)域碳市場(chǎng)交易，這是開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)的有益嘗試。只是步子怎么邁，洪繼元說(shuō)，依據(jù)國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，北京在積極摸索。

縱觀幾年來(lái)7個(gè)試點(diǎn)省市的碳市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人表示，在短時(shí)間內(nèi)探索建立起了交易制度體系，成效顯著。截至2015年1月9日，7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約為1600萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約5.8億元人民幣。

該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家正在積極開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行辦法》就是給予政策保護(hù)。下一步爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，同時(shí)啟動(dòng)研究相關(guān)配套細(xì)則。

湯森路透集團(tuán)碳點(diǎn)公司駐挪威的中國(guó)碳市場(chǎng)分析師柴洪亮在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)很難在2016年之前啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，在2018年開(kāi)啟一個(gè)覆蓋至少半數(shù)省份的全國(guó)碳交易計(jì)劃還比較現(xiàn)實(shí)?！?/P>

每個(gè)試點(diǎn)省市都有不同的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)。例如，控排企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不同（深圳是年排放量超過(guò)3000噸二氧化碳當(dāng)量的企事業(yè)單位，而上海則是年排放當(dāng)量超過(guò)2萬(wàn)噸的重點(diǎn)排放企業(yè)）；處罰標(biāo)準(zhǔn)不同（北京是超出排放配額的部分以市場(chǎng)均價(jià)的3至5倍處罰，上海則是未履行配額清繳的處5萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款）；配額價(jià)格差異大（從26元至78元不等）……這些直接導(dǎo)致從試點(diǎn)邁向全國(guó)步履艱辛。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心CDM和碳市場(chǎng)管理部負(fù)責(zé)人鄭爽認(rèn)為，今后無(wú)論是“試點(diǎn)先行連接互通，形成局部統(tǒng)一再走向全國(guó)統(tǒng)一”，還是“以試點(diǎn)為核心輻射周邊”，或是“推倒棄行，建立全新的國(guó)家碳交易體系”，任何一種方案都存在較大難度。因此，迫切需要地方和國(guó)家層面對(duì)可能的方案進(jìn)行分析論證。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)目前法律強(qiáng)制力不夠、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、市場(chǎng)流動(dòng)性不足、相關(guān)政策協(xié)調(diào)較為困難、不同試點(diǎn)省市碳價(jià)差異影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。

“邁步雖難，但中國(guó)減排承諾及目前日益惡化的霧、霾天氣都在形成倒逼機(jī)制，碳市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。”王衛(wèi)權(quán)說(shuō)。