13日晚間11點(diǎn)的利馬，微冷，天空中飄著蒙蒙細(xì)雨。這一刻，利馬氣候大會現(xiàn)場的每一個人都在焦急的等待著大會結(jié)果。

此時，利馬氣候大會已經(jīng)延時了30個小時。每個人心中的疑問都是利馬會不會真正為巴黎協(xié)議的達(dá)成奠定基礎(chǔ)，多邊機(jī)制治理氣候變化問題是否真的正在瓦解。

半個小時后，一次關(guān)于德班平臺（ADP）的會議再次開始，利馬氣候變化大會主席、秘魯環(huán)境部部長普爾加-比達(dá)爾（ManuelPulgar-Vidal）拋出了新文本。主席拋出文案后宣布休會一個小時。

此時，談判氣氛有了360度的大轉(zhuǎn)彎。部長和談判代表的臉上露出了笑容，部長們開始交頭接耳。盡管大會還沒有最后決定，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者與印度環(huán)境、森林及氣候變化部長PrakashJavadekar交談時，他已經(jīng)難掩自己的喜悅，“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”這一《公約》原則又回到了文本上”。

當(dāng)?shù)貢r間12月14日凌晨1點(diǎn)20，主席又回到了大會主席臺。在大多數(shù)人還沒有反應(yīng)過來的情況下，一瞬間敲下了槌子，宣布已經(jīng)談判了13天的德班平臺ADP決議草案通過。

“如果沒有異議，這份成果就叫做”采取氣候行動利馬呼吁“（LimaCallforClimateAction）”，主席疲倦的面容露出了會心的笑容，文案最終在大會延時32個小時后塵埃落定，為2015年應(yīng)對氣候變化全球協(xié)議制定了基本框架。

掌聲、擁抱、握手、微笑環(huán)繞著這個靠白色帳篷臨時搭建的會場。

“各國展現(xiàn)出的最大靈活性使利馬大會取得成功，從而為巴黎大會奠定了良好基礎(chǔ)。明年，各國需要展現(xiàn)出更多的靈活性、信心和雄心，確保巴黎大會取得成功?！敝袊韴F(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在會后對記者表示。

2015年的巴黎大會將制定一個關(guān)于后2020年的氣候變化協(xié)議。

沒有流血的“手術(shù)”

這份通過的決定由此前的30多頁，精簡到7頁，最后再簡化到5頁。伴隨著一次次的簡化的過程，文本內(nèi)容則一次次的弱化，也是一次次妥協(xié)的結(jié)果。

“弱化才能通過，被各方接受”，一位談判代表對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者表示，一次會議不能解決所有問題，癥結(jié)需要慢慢解決。

在主席拋出文本之前，秘魯當(dāng)?shù)貢r間13日凌晨兩點(diǎn)，德班平臺（ADP）聯(lián)合主席“拋出”的文本被發(fā)展中國家集團(tuán)特別是非洲集團(tuán)的否認(rèn)，認(rèn)為文本并沒有全面平衡的反映發(fā)展中國家的關(guān)切。

這個文本還出現(xiàn)了此前沒有出現(xiàn)的新語言比如“國家主權(quán)”，亦沒有將許多發(fā)展中國家的紅線“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”原則寫入文本。氣候適應(yīng)、資金等問題都被弱化。小島嶼國家的“紅線”之一“損失和損害機(jī)制”也沒有被寫入文本。而發(fā)達(dá)國家基本上都接受了這份文本。

由于氣候變化談判中采取協(xié)商一致的原則，文件的通過必須得到所有國家的支持。顯然文本的“手術(shù)”不可避免。

因此，大會主席普爾加-比達(dá)爾開始協(xié)調(diào)各國利益，聽取每一個國家的意見和“紅線”，力圖拋出平衡的文本。其中，最重要的“共同帶有區(qū)別的責(zé)任”原則寫入了新決定，而所采用的文字表述為《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中的文字。之前，中國發(fā)改委氣候司司長蘇偉對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者表示，“在中美正式的文件中寫入共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則相當(dāng)不容易，在某種意義上是發(fā)展中國家的一個成果和發(fā)展中國家的勝利”。

解振華表示，利馬氣候大會達(dá)到了中國代表團(tuán)的預(yù)期，達(dá)成了一個相對平衡的結(jié)果，中國不十分滿意但是可接受。但是，“明年的談判會更加艱苦”，解振華坦言。

急需“氣候領(lǐng)導(dǎo)力”

2009年，哥本哈根氣候大會以后，氣候變化治理的進(jìn)程中出現(xiàn)了一個巨大的挑戰(zhàn)：氣候領(lǐng)導(dǎo)力的短缺。

歐盟在構(gòu)建《京都議定書》時期扮演了不可或缺的氣候領(lǐng)導(dǎo)作用。即便在美國退出這一機(jī)制的情況，歐盟依然帶領(lǐng)全球進(jìn)入“減排時代”。但是隨著2008年歐洲經(jīng)濟(jì)衰退以來，再加上哥本哈根氣候大會給歐盟帶來的打擊，歐盟已經(jīng)沒有像此前一樣將氣候變化作為其政治上最重要的議題之一。

“2009-2014年之間，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐洲內(nèi)部政治等問題，氣候變化在歐盟政治議題上的議題在過去5年里有所下滑?！睔W盟新上任的歐洲議會議員、歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長萊嫩（JoLeinen）對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》表示，但歐盟明年將加大氣候外交，希望再次展現(xiàn)歐洲的氣候領(lǐng)導(dǎo)能力。

解振華呼吁各方“加強(qiáng)行動，多做貢獻(xiàn)”。解也敦促發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，盡早做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。他同時表示，發(fā)展中國家在“2020年后也將繼續(xù)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國家的支持下，做出更大貢獻(xiàn)”。

目前，氣候變化治理中，歐美中的力量備受關(guān)注。三大經(jīng)濟(jì)體宣布了其后2020年的氣候目標(biāo)。這三大經(jīng)濟(jì)體的二氧化碳排放量已經(jīng)超過全球總排放量的一半。

中美在氣候變化領(lǐng)域的力量逐漸凸顯，但是氣候治理的進(jìn)程中仍然缺少如京都?xì)夂蛑卫頃r代的核心推動力。這也不免使得越來越多的人質(zhì)疑聯(lián)合國氣候治理進(jìn)程的有效性。

事實上，從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在里約簽署以來，雖然氣候治理的進(jìn)程緩慢，談判的過程異常艱苦，但是這都是多邊進(jìn)程的特點(diǎn)，并不能否認(rèn)其有效性。畢竟一系列氣候變化治理的國際規(guī)范和理念比如碳交易都是在聯(lián)合國的進(jìn)程中不斷被各國所內(nèi)化。

當(dāng)然，自2009年以后，各國最后并未能達(dá)成一個氣候協(xié)議。各國政府也吸取了經(jīng)驗：不僅要靠聯(lián)合國的進(jìn)程，聯(lián)合國以外的進(jìn)程也可一起推動全球氣候治理。

“比如在G20、或是通過雙邊的合作進(jìn)一步解決氣候變化也非常重要”，自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

但是最終全球氣候治理仍需落腳于多邊進(jìn)程。

正如美國國務(wù)卿在利馬所做的演講中提及的一樣，氣候變化并不是只靠大國就能解決的問題，每一個國家都需要為氣候治理做出貢獻(xiàn)，因為氣候變化的影響是全球性的。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任阿希姆·施泰納（AchimSteiner）對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“氣候領(lǐng)導(dǎo)力非常重要，但是卻不能完全決定氣候治理，這也是為什么需要聯(lián)合國的進(jìn)程”。

中方加強(qiáng)氣候外交

另外，氣候變化談判和治理中的力量正在發(fā)生著一些細(xì)微的變化。

國家關(guān)系頂級智庫ChathamHouse的能源、環(huán)境和資源的高級研究專家菲利克斯（FelixPreston）、肖恩（ShaneTomlinson）認(rèn)為中美開啟了新的氣候外交時代。

“這對于中國而言，也是一個氣候外交的新機(jī)遇。”英國智庫E3G氣候外交項目主任加拉赫（LizGallagher）表示。氣候變化的談判不僅僅是談判桌上的工作，更多需要的是談判桌下的工作。

“在氣候變化領(lǐng)域中，我們自己要努力，這樣才能和朋友們一起努力?！眹野l(fā)改委副主任解振華表示，中國明年一季度將宣布關(guān)于后2020年的一攬子氣候目標(biāo)。該目標(biāo)將為搭建一個關(guān)于后2020年的全球氣候治理機(jī)制做出中國的貢獻(xiàn)。

經(jīng)歷了哥本哈根失敗以后，中國也逐漸意識到氣候外交的重要性。因此，中國也逐步發(fā)起了氣候合作領(lǐng)域的南南合作。以多雙邊的合作與交流推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的氣候治理進(jìn)程。

秘魯利馬當(dāng)?shù)貢r間12月8日早上，國家發(fā)改委也在利馬召開了“應(yīng)對氣候變化南南合作高級別研討會”。

中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗9月23日在紐約出席聯(lián)合國氣候峰會時就向外界表示中國將大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作。

在此次高級別會議上，發(fā)展中國家尼泊爾、蒙古、埃及、塞舌爾、加蓬都表示了對中國開啟的氣候變化的南南合作表示了肯定，認(rèn)為南南氣候合作是對傳統(tǒng)的南北合作的一個補(bǔ)充。

目前，中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體以及第一大溫室氣體排放國，其在國際氣候治理的作用以及影響力逐漸提高?！拔覀兿Ｍ袊?、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能夠平衡氣候談判的力量?！盞haledFahmy博士表示。

“另外，中國也展示出了對全球氣候治理的興趣”，阿希姆·施泰納表示，我們也非常歡迎中國在氣候變化領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。