利馬氣候大會(huì)：不到最后一刻，大家不會(huì)攤牌
利馬氣候大會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是“通往巴黎最后一站”。（CFP/圖）

從哥本哈根氣候大會(huì)開(kāi)始，五年間，南方周末陪你度過(guò)每一屆氣候大會(huì)。今年，國(guó)際社會(huì)試圖在秘魯利馬創(chuàng)造“奇跡”，為2015年底在巴黎達(dá)成全球氣候新協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)依然站在發(fā)展中國(guó)家的隊(duì)伍中，并沒(méi)有因?yàn)椤吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》改變自己的立場(chǎng)。

新的氣候機(jī)制還在“筑墻”，這堵墻基礎(chǔ)在于“國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案”的具體內(nèi)容。

會(huì)還是那個(gè)會(huì)，問(wèn)題也大致是那些問(wèn)題。2014年12月1日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議（COP20）暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議（CMP10）在秘魯首都利馬拉開(kāi)序幕。

從哥本哈根氣候大會(huì)開(kāi)始，五年間，氣候談判頻遭挫敗，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球多邊氣候治理的信心幾近喪失。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)、中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉表示，哥本哈根會(huì)議和巴黎會(huì)議是氣候治理歷史進(jìn)程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

顯然，利馬氣候大會(huì)將是推動(dòng)2015年在巴黎舉行的締約方大會(huì)上就2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議的“重要步驟”。

“真正的戰(zhàn)役正在上演”

比起以往的氣候大會(huì)在第一周的暗流涌動(dòng)，利馬春夏交替的宜人環(huán)境似乎讓談判者們更加放松。

根據(jù)2013年華沙氣候大會(huì)決議，利馬大會(huì)交給各國(guó)談判代表兩項(xiàng)核心任務(wù)：一是就2020年后氣候協(xié)議要素談判案文達(dá)成一致，以便于2015年進(jìn)行談判。二是確定在新協(xié)議中的各國(guó)提出的關(guān)于2020年后的應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)，氣候談判行話(huà)叫做“國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案”（INDCs）。

隨著12月8日各國(guó)部長(zhǎng)來(lái)到了利馬，會(huì)場(chǎng)節(jié)奏加快。

更多的政治信號(hào)為談判帶來(lái)了推動(dòng)力。目前，綠色氣候資金（GCF）注資已超過(guò)100億美元。利馬當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日下午3點(diǎn)召開(kāi)的高級(jí)別資金會(huì)議上，澳大利亞出人意料地宣布了在接下來(lái)四年里將注入1.66億美元（2億澳元）到綠色氣候資金。就在幾天前，澳大利亞還曾拒絕向綠色氣候資金注資。

“我們希望在利馬舉行的高級(jí)別部長(zhǎng)會(huì)議將會(huì)是應(yīng)對(duì)氣候變化中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！贝髸?huì)主席馬努埃爾對(duì)此次會(huì)議寄予了相當(dāng)高的期望。

“真正的戰(zhàn)役正在上演?！币晃徽勁写韺?duì)南方周末記者說(shuō)。

“中國(guó)被‘彈’在了更顯眼的位置”

自2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》公布以來(lái)，外界不斷猜測(cè)中國(guó)是否與其他發(fā)展中國(guó)家在氣候變化談判的議題上越走越遠(yuǎn)。

“這個(gè)聲明將中國(guó)‘彈’在了一個(gè)更顯眼的位置?！庇?guó)智庫(kù)E3G氣候外交項(xiàng)目主任加拉赫這樣對(duì)南方周末記者形容。

最明顯的變化是，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的心態(tài)?！拔覀兿Ｍ袊?guó)、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能夠平衡氣候談判的力量。”埃及環(huán)保部部長(zhǎng)哈勒德·法赫米含蓄說(shuō)道。

“當(dāng)然，這對(duì)于中國(guó)而言，也是一個(gè)氣候外交的新機(jī)遇?！奔永照f(shuō)。

中方已料到這種變化。蘇偉一到利馬便在談判或是與記者見(jiàn)面時(shí)不斷重復(fù)這樣的觀(guān)點(diǎn)：中國(guó)依然站在發(fā)展中國(guó)家的隊(duì)伍中，并沒(méi)有因?yàn)橹忻缆?lián)合聲明改變自己的立場(chǎng)。

“發(fā)展中國(guó)家有著相似國(guó)情、歷史背景，對(duì)達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題上，也有廣泛的共同利益，所以發(fā)展中國(guó)家在每次談判前和談判中都會(huì)保持密切磋商，維護(hù)共同利益?！碧K偉說(shuō)。

在蘇偉眼中，能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則寫(xiě)入《中美氣候變化聯(lián)合聲明》這樣正式的文件里已屬不易，“這也是發(fā)展中國(guó)家的一種勝利”。另外，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也體現(xiàn)了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)氣候變化的政治信心，這在某種程度上也會(huì)增加中國(guó)談判的信心。

可以肯定的是，盡管發(fā)展中國(guó)家或者說(shuō)是發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)在利益訴求、發(fā)展程度上出現(xiàn)了很多變化，但在最根本的立場(chǎng)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則問(wèn)題上依然保持著團(tuán)結(jié)。

大局雖已定細(xì)節(jié)是“魔鬼”

一套更需要各國(guó)合作的自下而上的氣候機(jī)制在2013年華沙氣候大會(huì)被各國(guó)確認(rèn)，這個(gè)新的氣候機(jī)制目前還在“筑墻”，而這堵墻的基礎(chǔ)在于“國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案”的具體內(nèi)容。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥表示，具體內(nèi)容包括貢獻(xiàn)的范圍以及貢獻(xiàn)時(shí)間、周期等。發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于減排，而以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為應(yīng)該包含減排、適應(yīng)、資金等元素?！拔覀円笃胶?。要達(dá)到減緩目的，必須擁有措施配套，如果沒(méi)有，就是空中樓閣，紙上談兵?！?/P>

當(dāng)然沒(méi)有分歧也就沒(méi)有談判，重要的是各國(guó)如何從分歧向中間靠攏，找到妥協(xié)點(diǎn)?！暗F(xiàn)在這樣的中間點(diǎn)并不明朗?！本G色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任李碩說(shuō)。

經(jīng)過(guò)前一周的“筑墻”，各締約方以電子版形式向組織談判的聯(lián)合主席逐段逐句提交了關(guān)于大會(huì)決議談判的意見(jiàn)。12月8日，聯(lián)合主席就基于一周談判的結(jié)果拋出了第二稿。不過(guò)，立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家依然認(rèn)為此文本并沒(méi)有全面反映其觀(guān)點(diǎn)。

事實(shí)上，當(dāng)美歐中三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體目前都達(dá)成了一些默契之后，重點(diǎn)不在于巴黎會(huì)議會(huì)不會(huì)重蹈哥本哈根會(huì)議的覆轍，更重要的是在于2015年巴黎氣候協(xié)議的質(zhì)量。

鄒驥對(duì)2015年達(dá)成巴黎協(xié)議顯得非常樂(lè)觀(guān)?！拔覙?lè)觀(guān)是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，有了中美歐的觀(guān)點(diǎn)”，最終形成巴黎協(xié)議的“大勢(shì)已定”。而至于德班平臺(tái)的決議文本細(xì)節(jié)，“談判不到最后一刻，大家都不會(huì)攤牌?！碧K偉坦言。

目前，德班平臺(tái)之下的談判，各國(guó)還一直在討論決議草案文本第二稿的序言部分，進(jìn)展非常緩慢。德班平臺(tái)的任務(wù)是推動(dòng)各國(guó)在2015年前達(dá)成新協(xié)議，以對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出安排。

“我們很快會(huì)看到特別激烈的火花。比如‘國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案’的元素。如果不包含適應(yīng)、資金等元素，那發(fā)展中國(guó)家肯定不會(huì)接受。但是包含了，發(fā)達(dá)國(guó)家又會(huì)不會(huì)接受呢？”李碩說(shuō)。

歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特就直接表示，歐盟不會(huì)將資金、適應(yīng)及減排問(wèn)題置于同一個(gè)位置。

“可以肯定的是大的國(guó)家最后都會(huì)妥協(xié)，那么小的國(guó)家就可能要‘犧牲’了?！崩畲T分析道。（作者：南方周末特約撰稿曾愚）