【財新網(wǎng)】(特約作者 李莉娜 楊富強(qiáng)) 正在華沙召開的國際氣候大會的各種開閉門會議上,巴西提出的,基于IPCC(政府間氣候變化專門委員會)的、以歷史排放責(zé)任為基準(zhǔn)的參照方案,漸漸得到一些國家的支持。

巴西方案的重點在于根據(jù)歷史責(zé)任、國家能力和內(nèi)部情況等制定具體某國的減排目標(biāo)。最重要的一條是要與國家的歷史責(zé)任相一致,通過IPCC開發(fā)的一個考量歷史排放責(zé)任(從1985年以來)的方法,指導(dǎo)各國內(nèi)部的目標(biāo)咨詢、討論和確定。

G77+中國集團(tuán)認(rèn)為,公平問題在德班平臺的討論中非常重要,歷史責(zé)任非常關(guān)鍵,需要深入討論。這個方案有可能為對公平分擔(dān)的計算找到出路。

非洲國家聯(lián)盟認(rèn)為對歷史責(zé)任的梳理和量化,會有益于談判中對公平分擔(dān)的定義和討論。同時他們擔(dān)心,這個方案對不發(fā)達(dá)和脆弱的發(fā)展中國家也根據(jù)歷史責(zé)任來制定減排目標(biāo),可能會造成不應(yīng)有的額外負(fù)擔(dān)。

小島嶼國家聯(lián)盟基本認(rèn)可巴西方案是G77+中國的方案。但有些國家提出,這個方案有可能開啟新的談判流程,擔(dān)心會耽誤《德班平臺》談判時間表。

對歐盟來說,雖不介意討論歷史責(zé)任,但認(rèn)為這一路徑太過狹窄,應(yīng)該考慮更多的指標(biāo)。而且歐美認(rèn)為這個方案有可能導(dǎo)致IPCC過度政治化,反倒影響其獨立性和對氣候談判的科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)然歐盟也提到,其提議的分步法在與各國的磋商中得到不少認(rèn)同和支持。從時間上來說,由于不同的指標(biāo)開發(fā)需要時間,所以可能要到2015年后才能完成。

氣候行動網(wǎng)絡(luò)(CAN)提出了如何量化公平原則和進(jìn)行公平分配的方案,它包含了五個指標(biāo):適當(dāng)、責(zé)任、能力、發(fā)展需求和適應(yīng)需求。認(rèn)為巴西方案提供了一個很好的基礎(chǔ),可以把責(zé)任的量化工作擴(kuò)展到其他指標(biāo)。

要把這個全球“減排適當(dāng)”任務(wù)的總體目標(biāo),分解到各個國家,考慮發(fā)展權(quán)利、責(zé)任和能力,量化各個國家需在全球任務(wù)中貢獻(xiàn)的份額,美國需要貢獻(xiàn)27%,歐盟20.2%,中國14.7%,印度0.7%,南非0.8%,巴西2.9%;附件1國家整體要承擔(dān)65.2%,非附件1國家整體34.8%。這些“貢獻(xiàn)”可以通過不同的組合實現(xiàn),包括國內(nèi)減緩行動、為國際減排和適應(yīng)提供資金支持、技術(shù)支持和轉(zhuǎn)讓、為損失和危害提供賠償?shù)臋C(jī)制。

觀察者認(rèn)為,當(dāng)華沙大會談判更加深入到具體和實質(zhì)性階段,新的具體方案會或多或少會對談判進(jìn)程產(chǎn)生影響,巴西方案開始在會場發(fā)酵就是一個很好的例子。在過去兩年的氣候相關(guān)談判中,中國一直以“立場相似國家集團(tuán)”和“基礎(chǔ)四國”為盟友,主打防守牌。作為全球溫室氣體排放第一大國,作為發(fā)展中國家翹首盼望的“帶頭大哥”, 中國應(yīng)該提出自己的具體方案,引領(lǐng)談判。